Решение по делу № 12-1-3/2020 от 29.11.2019

57RS0023-01-2019-002671-63 № 12-1-3/2020 (12-1-39/2019)

РЕШЕНИЕ

13 января 2020 года пгт. Нарышкино

Судья Урицкого районного суда Орловской области Разумная И.М., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «АПК Юность» Зубова К.В., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области Прилепской А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области от 11 октября 2019 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность»,

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области от 11 октября 2019 г. № общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» (далее по тексту – ООО «АПК Юность») привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – Кодекс РФ об АП), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ООО «АПК Юность» обратилось в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просило его отменить, как незаконное и необоснованное, поскольку население близлежащих населенных пунктов было своевременно проинформировано о запланированных работах через районные газеты: «Новая жизнь» от 26.04.2019, «Наша жизнь» от 26.04.2019 №17, «Заря» от 24.04.2019г. в полном соответствии с требованиями СанПин 1.2.2584-10, на границах обрабатываемых пестицидами площадей также были выставлены информационные щиты с указанием информации о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории. Обращал внимание на то, что обработка посевов гербицидом Флорастар СЭ проводилась в вечернее время с 19 до 22 часов, что исключало вылет пчел в период обработки.

В судебном заседании представитель ООО «АПК Юность» Зубов К.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в ней, просил ее удовлетворить, указав, что санитарно-эпидемиологические правила не предусматривают обязанности оповещать население с указанием конкретных дней обработки полей относительно каждого близлежащего населенного пункта, а также не содержат запрета на указание в оповещении периода, в который будет производиться обработка, полагает, что общество выполнило возложенные на него обязанности в полном объеме, заблаговременно проинформировав население через средства массовой информации. Пояснил, что ООО «Юность» выполнило требования о выставлении информационных щитов на границах обрабатываемых пестицидами площадей, что подтверждается ответом администрации и представленными им фотоматериалами.

Должностное лицо, вынесшее в отношении ООО «АПК Юность» постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ООО «АПК Юность» по основаниям, изложенным в приобщенных к материалам дела письменных возражениях. Пояснила, что административный орган считает вынесенное постановление обоснованным, законным, и соответственно не подлежащим отмене.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, исследовав представленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 6.3 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 вышеназванного Федерального закона).

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 2.16. СанПиН 1.2.2584-10 установлено, что до проведения обработок пестицидами, не позднее чем за 3 дня, ответственные за проведение работ должны обеспечить оповещение о запланированных работах населения близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработкам площади, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения) о запланированных работах.

На границах обрабатываемых пестицидами площадей (участков) выставляются щиты (единые знаки безопасности) с указанием "Обработано пестицидами", содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории. Знаки безопасности должны устанавливаться в пределах видимости от одного знака до другого, контрастно выделяться на окружающем фоне и находиться в поле зрения людей, для которых они предназначены. Убирают их только после окончания установленных сроков выхода людей для проведения полевых работ, уборки урожая и других.

В силу пункта 2.27. СанПиН 1.2.2584-10 в целях обеспечения безопасности продукции пчеловодства и охраны пчел от воздействия пестицидов обработку участков следует проводить в поздние часы путем опрыскивания наземной аппаратурой с обязательным оповещением владельцев пасек о необходимости исключения вылета пчел ранее срока, указанного в Каталоге и рекомендациях по применению конкретных препаратов.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой документарной проверки установлено, что ООО «АПК Юность» допустило нарушение требований статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктов 2.16, 2.27 СанПиН 1.2.2584-10, выразившееся в том, что ООО «АПК Юность» в нарушение п.2.16 СанПиН 1.2.2584-10 до проведения обработок полей озимой пшеницы гербицидом- Флорастар СЭ не позднее чем за 3 дня, ответственные за проведение работ не обеспечили оповещение о запланированных работах населения близлежащих населенных пунктов через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения) о запланированных работах; в нарушение п. 2.27 СанПиН 1.2.2584-10 не обеспечило безопасность продукции пчеловодства и охраны пчел от воздействия пестицидов.

16.07.2019 ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Орловской области Филатовой О.А. в отношении ООО «АПК Юность» составлен протокол №1094 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса РФ об АП.

Факт совершения вышеуказанного административного правонарушения и виновность ООО «АПК Юность» подтверждены совокупностью исследованных доказательств:

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 01.07.2019 (л.д.112-113);

- протоколом № об административном правонарушении от 16.07.2019 (л.д.115-117);

- материалами проверки КУСП № от 17.06.2019 по заявлению директора СХП «Урицкое-1» о возбуждении уголовного дела по факту гибели посевов пивоваренного ячменя на полях, принадлежащих ООО «Авангард-Агро-Орел» (л.д.58-88);

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.190);

- журналом учета применения пестицидов и (или) агрохимикатов (л.д.99-109);

- объявлением в районной газете «Новая Жизнь» № от 26.04.2019 опубликовано объявление, что химическая обработка наземным способом посевов подсолнечника, кукурузы и сои, находящихся на территории Луначарского, Котовского, Подзаваловского, Богдановского, Архангельского сельских поселений Урицкого района гербицидами будет осуществлена в период с 1 мая по 31 мая 2019 г. (л.д.93);

- представлением должностного лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (л.д.7-8).

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об АП.

Действия ООО «АПК Юность» правильно квалифицированны должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области по статье 6.3 Кодекса РФ об АП.

Административное наказание назначено ООО «АПК Юность» с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, его личности, в пределах санкции статьи 6.3 Кодекса РФ об АП и является справедливым.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения ООО «АПК Юность» к вмененной ему административной ответственности по делу не нарушены.

Вина ООО «АПК Юность» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об АП, установлена и доказана.

ООО «АПК Юность» не признавая себя виновным заявило, что во исполнение п. 2.16. СанПиН 1.2.2584-10 опубликовало в газете «Новая жизнь» уведомление об обработке наземным способом посевов на территориях Луначарского, Котовского, Подзаваловского, Богдановского и Архангельского сельских поселений Урицкого района Орловской области. На границах обрабатываемых пестицидами площадей ООО «АПК Юность» выставляло единые знаки безопасности с указанием «Обработано пестицидами», содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории, что подтверждается фотоматериалами.

Данные доводы не могут быть приняты судом во внимание, поскольку опровергаются перечисленными выше доказательствами. Так ООО «АПК Юность» в газете опубликовало уведомление об обработке посевов, указав, что обработка будет проводиться территориях сельских поселений. Тогда как п. 2.16. СанПиН 1.2.2584-10 требует оповещение населения близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработкам площади. По объявлению в газете невозможно установить, где конкретно и когда конкретно планировалось проведение обработки посевов.

Кроме того, владельцы пасек не были оповещены за трое суток до химобработки с указанием применяемого ядохимиката, места ( в радиусе 7 км.) и времени, способа проведения обработки, время изоляции пчел. Данная информация не была указана в объявлении поданном ООО «АПК Юность» в Урицкую газету «Новая жизнь».

Представленная ООО «АПК Юность» копия фотографии знака безопасности не опровергает фактов, установленных постановлением по делу об административном правонарушении. Определить место и время установления изображенного на копии фотографии знака невозможно. Невозможно по данному знаку определить место обработки гербицидами. Кроме того данный щит не содержит информации о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории как того требует СанПиН. Кроме того согласно п. 2.16 СанПиН 1.2.2584-10 знаки безопасности должны устанавливаться в пределах видимости от одного знака до другого, контрастно выделяться на окружающем фоне и находиться в поле зрения людей, для которых они предназначены. Данные требования обществом не выполнены. В связи с этим суд не может признать достоверным доказательством копию указанной фотографии.

При осмотре места происшествия 17 мая 2019 года майор полиции Борисова Н.А. указала, что осматривала участок местности, расположенный в 400 метрах к северу от поворота на д. Лукьянчиково Урицкого района Орловской области. На данном участке проходит автодорога «Нарышкино-Парамоново». Осмотром было установлено, что слева от дороги расположены поля ООО «Авангард-Агро-Орел» (л.д.69-76). Агроном ООО «АПК Юность» Архипов Р.Е. в объяснении указал, что справа от указанной автодороги расположены поля ООО «АПК Юность» (л.д.79-81) Давая объяснение 23 мая 2019 года он (агроном) не смог назвать точный период обработки полей. Из объяснения начальника отдела сельского хозяйства Администрации Урицкого района Чаусова Г.Н. следует, что 15мая 2019 года в связи с поступившей информацией о потравке посевов он в составе комиссии прибыл на поле возле деревни Лукьянчиково. Туда же приехали и представители ООО «АПК Юность». Представители ООО «Авангард-Агро-Орел» предъявили претензии ООО «АПК Юность» об уничтожении посевов в результате обработки полей. Был составлен соответствующий акт.(л.д.83-84) Таким образом ни в ходе осмотра места происшествия, ни входе комиссионного осмотра полей, ни из объяснений опрошенных лиц не было зафиксировано наличие на полях ООО «АПК Юность» соответствующих щитов с знаками безопасности.

Из копии справки и.о. начальника отдела Администрации Урицкого района следует, что ООО «АПК Юность» выставлялись информационные щиты. Однако справка не содержит информации о том, в какое время, на каких участках устанавливались эти знаки. В справке указано, что знаки соответствовали требованиям СанПиН. Однако на копии фотографии знака, представленной ООО АПК «Юность» видно, что это не так. Знак не содержит информации о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории. В связи с этим суд не может справку признать достоверной.

На основании изложенного, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы заявителя и прекращения производства по делу.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области от 11 октября 2019 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность», оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья И.М. Разумная