Решение по делу № 2-74/2016 (2-8073/2015;) от 03.09.2015

Дело № 2-74/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 апреля 2016 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи К.А. Кипяткова,

при секретаре судебного заседания Т.А. Рожковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ромахиной Т. П., Шалаева В. Н., Манакова А. П., Шалаевой Н. П. к ООО «Сатурн Нордстрой», Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия о досрочном прекращении права пользования недрами, обязании прекратить деятельность, осуществляемую с нарушением требований в области охраны окружающей среды,

установил:

Истцы обратились в суд с иском к ООО «Сатурн Нордстрой» о признании незаконной выдачи ООО «Сатурн Нордстрой» лицензии на право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на участке недр «Южно-Сунское», приостановления действия данной лицензии, запрете ведения любой геологоразведочной и хозяйственной деятельности, которая может привести к уничтожению особо охраняемых видов растений и среды их обитания, на земельному участке, расположенном по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, участок находится в 500 метрах от <адрес>, площадью 11 Га. Впоследствии истцы уточнили предмет иска, просили обязать Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия досрочно прекратить право пользование недрами (лицензии ПТЗ80099 ТР) ООО «Сатурн Нордстрой» на территории месторождения «Южно-Сунское», выделенного для геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала, обязать ООО «Сатурн Нордстрой» прекратить деятельность, осуществляемую с нарушением требований в области охраны окружающей среды на территории месторождения «Южно-Сунское», выделенного для геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала. В обоснование иска указали, что являются жителями поселка <адрес>, в непосредственной близости от поселка планируется разработка вышеназванного месторождения, которая приведет к нарушению их прав на благоприятную экологическую среду, экологическую безопасность, поскольку лесной массив, в котором планируется разработка месторождения, используется жителями <адрес> для сбора дикорастущих лесов и ягод, лечебных трав, на выделенной ООО «Сатурн Нордстрой» для разработки месторождения территории произрастают редкие виды эпифитных лишайников и мхов, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Республики Карелия, которые будут уничтожены при разработке.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

В судебном заседании истец Ромахина Т.П., Шалаева Н.П., представитель истца Ромахиной Т.П. Куликова С.В. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ООО «Сатурн Нордстрой» Фадина Н.С., представитель ответчика Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия Манцырев С.С. исковые требования не признали.

Остальные истцы, представители третьих лиц Администрации Кондопожского муниципального района, Администрации Янишпольского сельского поселения, Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы надзорных производств прокуратуры Кондопожского района, проектную документацию отработки карьера месторождения «Южно-Сунское», в силу положений ч.3 ст.196 ГПК РФ рассматривая дело в пределах заявленных исковых требований, в том числе сформулированных истцами предмета и основания иска, приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Ст.12 Гражданского кодекса РФ установлено, что защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Таким образом, в рамках заявленных предмета и основания иска, направленных на пресечение действий, по мнению истцов, нарушающих их право на благоприятную окружающую среду, они являются надлежащими истцами по делу.

В судебном заседании установлено, что приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 06.06.2011 ООО «Сатурн Нордстрой» признано победителем аукциона на право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на участке недр «Южно-Сунское», ему предоставлено право пользования недрами на указанном участке недр до 01.06.2031.

Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу ст.12 указанного закона, лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, помимо прочего, условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу п.2 ч.2 ст.20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

14.06.2011 ООО «Сатурн Нордстрой» выдана лицензия на право пользования недрами ПТЗ 80099 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песка и песчано-гравийного материала на участке недр «Южно-Сунское», в <адрес> Республики Карелия со статусом горного отвода сроком до 01.06.2031.

Согласно пп.4.11 Условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии на право пользования недрами ПТЗ 80099 ТР в качестве ее неотъемлемой части, ООО «Сатурн Нордстрой» обязано обеспечить соблюдение установленных требований по охране окружающей среды. П.10.3 Условий пользования недрами установлено, что условия, указанные в п.4 (включающем в себя пп.4.11) являются существенными условиями, при невыполнении которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено согласно п.2 ч.2 ст.20 Закона РФ «О недрах».

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из принципов, на которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, является запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу ст.60 данного закона, в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

П.7 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Кроме того, разделом 8 том 1 Проектной документации отработки карьера по добыче песка и песчано-гравийной смеси месторождения «Южно-Сунское» «Перечень мероприятий по охране окружающей среды. Обоснование размера расчетной санитарно-защитной зоны, согласованной Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия (протокол № 20 от 15.04.2015), в приложении «Оценка воздействия планируемой деятельности по разработке карьера песчано-гравийных отложений месторождения «Южно-Сунское» на состояние объектов растительного мира и среду их обитания» указано на возможное нахождение на территории лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Сатурн Нордстрой» краснокнижных видов растений, в том числе эпифитных лишайников Лобария легочная (п.1.1). В качестве мероприятий по охране объектов растительного мира предусмотрено незамедлительное приостановление работ в случае обнаружения краснокнижных видов растений и организация проведения спасательных работ (п.3).

Согласно заключению проведенной по делу ФГБУ «<данные изъяты>» судебной биологической экспертизы (ответ на вопрос № 1), на участке лесного фонда, проектируемого под добычу полезных ископаемых на основании лицензии на право пользования недрами ПТЗ 80099 ТР, присутствуют виды из числа охраняемых в Российской Федерации и Республике Карелия: лишайник Lobariapulmonaria (L.) Hoffm. – лобария легочная, занесенная в Красную книгу Российской Федерации (2008) с категорией 2б – уязвимый вид и Красную книгу Республики Карелия (2007) с категорией 3 – редкий вид (не менее 7 местонахождений) и мох NeckerapennataHedw. – неккера перистая, занесенный в Красную книгу Республики Карелия (2007) с категорией 3 – редкий вид (не менее 2 местонахождений). Конкретные координаты обнаруженных местонахождений данных видов указаны экспертами в Приложении № к заключению экспертизы.

Из показаний эксперта Боровичева Е.А. в судебном заседании следует, что координаты местонахождений редких видов указаны им в системе координат WGS84. При этом из пояснений представителей Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия в судебном заседании следует, что координаты границ земельного участка, предназначенного для добычи полезных ископаемых в рамках выданной ООО «Сатурн Нордстрой» лицензии, отражены в документации с использованием системы координат Пулково-42.

Вместе с тем указанное обстоятельство не является основанием для критической оценки выполненного заключения судебной биологической экспертизы в вышеназванной части в целом, поскольку в материалы дела представлены заключения о соотнесении координат точек видов, занесенных в Красную книгу, и участка недр «Южно-Сунское» НП «Прозрачный мир» и схема ООО «Землемер», в целом совпадающие друг с другом, из которых следует, что при соотнесении (переводе) указанных в заключении экспертизы координат местонахождений редких видов в системе WGS84 в систему Пулково-42, координаты указанных в Приложении № 1 под №№ 1, 2, 5, 6, 7, 8, 10, 11 местонахождений лобарии легочной продолжают находиться в пределах границ предоставленного ответчику лесного участка.

При таких обстоятельствах суд с учетом взаимосвязи указанных доказательств приходит к выводу, что на территории предоставленного ООО «Сатурн Нордстрой» под добычу полезных ископаемых земельного участка произрастает редкий вид лишайника Lobariapulmonaria (L.) Hoffm. (лобария легочная), занесенного в Красную книгу Российской Федерации и Республики Карелия.

Выводы экспертизы в части произрастания на территории данного участка мха NeckerapennataHedw. – неккера перистая, суд оценивает критически, при принятии решения не учитывает, поскольку при переносе указанных в заключении в системе WGS84 координат его местонахождений в систему Пулково-42 установлено, что они находятся за пределами предоставленного ответчику горного отвода.

При этом исходя из представленных в экспертизе фотографических материалов (Приложение № 2), пояснений эксперта Боровичева Е.А. в судебном заседании суд приходит к убедительному выводу, что ответ на вопрос № 1 экспертизы дан экспертом исходя из проведенных полевых работ на земельном участке в рамках экспертного исследования, факт проведения данных работ суд считает установленным, доводы представителя ООО «Сатурн Нордстрой», направленные на опровержение их проведения, находит надуманными.

Согласно заключению судебной биологической экспертизы (ответ на вопросы № 2 и № 3), имеется угроза уничтожения популяции охраняемых видов лобарии легочной вследствие осуществления ООО «Сатурн Нордстрой» деятельности по отработке карьера по добыче песка и песчано-гравийного материала месторождения «Южно-Сунское» в соответствии с лицензией на право пользования недрами ПТЗ 80099 ТР, сохранить указанное место обитания вместе с произрастающей лобарией легочной невозможно.

Выводы в данной части экспертами мотивированы в тексте экспертного заключения и защищены в судебных заседаниях по делу, оснований сомневаться в них суд не усматривает, использует заключение в данной части при вынесении решения по делу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Сатурн Нордстрой» в настоящее время в полном объеме не выполнен пп.4.11 Условий пользования недрами, предусматривающий обязанность обеспечения соблюдения установленных требований по охране окружающей среды, в которые в том числе входит и изъятие из хозяйственного использования организмов, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, запрет деятельности, ведущей к сокращению численности этих организмов и ухудшающая среду их обитания. Также ответчиком не выполнены и положения Проектной документации об организации проведения спасательных работ в случае обнаружения краснокнижных видов растений.

Данное обстоятельство в силу п.2 ч.2 ст.20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" может являться основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами, предоставленного ООО «Сатурн Нордстрой».

Вместе с тем в соответствии с ч.4 ст.20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, установленная законом процедура прекращения права пользования недрами по выявленному судом основанию предусматривает предварительное уведомление пользователя о допущенных нарушениях с целью возможности их устранения.

Действующим законодательством – Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденным приказом Минприроды России от 18.02.2013 N 60, предусмотрена возможность добывания объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации на основании разрешений на добывание, выдаваемых Росприроднадзором, при условии соблюдения ряда требований (п.30 Административного регламента).

Соответственно применительно к настоящему делу у ответчика имеется теоретическая возможность устранения допущенных нарушений природоохранного законодательства путем получения разрешения на добывание находящейся на территории предоставленного ему в пользование земельного участка Лобарии легочной.

Поскольку принятие решения о возможности либо невозможности добывания краснокнижных объектов растительного мира, от которого, в свою очередь, зависит возможность дальнейшего пользования ответчиком недрами на спорном участке, относится к исключительной компетенции Росприроднадзора, то в настоящее время суд не усматривает оснований для прекращения действия предоставленной ООО «Сатурн Нордстрой» лицензии на право пользования недрами ПТЗ 80099 ТР в обход установленной ч.4 ст.20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" процедуры предоставления срока для устранения допущенных нарушений, в связи с чем требования истцов об обязании Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия досрочно прекратить действие данной лицензии удовлетворению в рамках настоящего дела не подлежат, однако на Министерстве по природопользованию и экологии Республики Карелия с учетом указанных выводов лежит обязанность по направлению в адрес ООО «Сатурн Нордстрой» письменного уведомления о допущенных им нарушениях, с принятием соответствующего решения в случае не устранения этих нарушений в установленный законом срок.

При этом, учитывая установленный природоохранным законодательством запрет на осуществление деятельности, ведущей к сокращению численности краснокнижных растений, животных и других организмов, занесенных в красные книги и ухудшающей среду их обитания, установленный факт наличия на предоставленном ООО «Сатурн Нордстрой» земельном участке 8 местонахождений редкого вида Лобарии легочной, отсутствие в настоящее время разрешения на их добычу, требования в части обязания ООО «Сатурн Нордстрой» прекратить на территории месторождения «Южно-Сунское», выделенного для геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала, деятельность, осуществляемую с нарушением требований в области охраны окружающей среды, а именно ведущую к сокращению численности и ухудшающую среду обитания редкого вида лишайника Lobaria pulmonaria (L.) Hoffm. (лобария легочная), занесенного в Красную книгу Российской Федерации и Республики Карелия, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Обязать ООО «Сатурн Нордстрой» прекратить деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче песка и песчано-гравийного материала на территории горного отвода участка недр «Южно-Сунское», предоставленного ООО «Сатурн Нордстрой» на основании лицензии на право пользования недрами ПТЗ 80099 ТР, ведущую к сокращению численности и ухудшающую среду обитания редкого вида, лишайника Lobaria pulmonaria (L.) Hoffm. (лобария легочная), занесенного в Красную книгу Российской Федерации и Республики Карелия.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья К.А. Кипятков

Мотивированное решение суда изготовлено 11.04.2016,

последний день обжалования 11.05.2016.