Решение по делу № 2а-189/2021 от 08.02.2021

Дело № 2а-189/2021

УИД 43RS0018-01-2021-000185-20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Котельнич Кировской области                    21 апреля 2021 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шабалиной Е.В.,

с участием прокурора Чуракова С.Ю.,

представителя административного ответчика Управления имуществом и земельными ресурсами города Котельнича по доверенности Бушуевой Е.Д.,

представителя административного ответчика администрации городского округа города Котельнича Кировской области по доверенности Гулина А.А.,

специалиста Зыриной Р.В.,

заинтересованных лиц Гомоновой Н.Н., Коровиной Л.Н., Девятериковой А.А., Маниной В.С., Чибакова И.И., Чикишевой М.Ю., Сивкова Г.Н., Сенниковой В.В., Тимофеевой О.А., Жильцовой Е.Н., Васянкиной Е.А., Веселовой Е.Н., Белозёрова А.Н., Сысоевой Е.В., Наймушиной Н.А., Очаговой В.Х., Кохоновой С.В., Гулина С.В., Ронжина А.Н.,

при секретаре Шабалиной Ж.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах СимА. А. П. к Управлению имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области, администрации городского округа города Котельнича Кировской области о признании незаконным бездействия по несвоевременному обеспечению земельными участками многодетных семей, о возложении обязанности образовать и выделить в необходимом количестве земельные участки для многодетных семей, о предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Котельничский межрайонный прокурор Кировской области обратился в интересах СимА. А.П. в суд с иском к ответчику Управлению имуществом и земельными ресурсами города Котельнича о предоставлении земельного участка. В обоснование требований указано, что прокуратурой по обращению СимА. А.П. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения земельным участком многодетной семьи. В ходе проверки установлено, что СимА. А.П. является матерью троих детей: Х <дд.мм.гггг> рождения, Х. <дд.мм.гггг> рождения и Х. <дд.мм.гггг> рождения. На основании заявления от <дд.мм.гггг> СимА. А.П. Управлением имуществом и земельными ресурсами города Котельнича включена в Реестр граждан, имеющих право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, ее порядковый номер в Реестре 122. Законом Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО установлен срок для принятия решения о предоставлении земельного участка – не позднее 6 месяцев со дня подачи соответствующего заявления. СимА. А.П. земельный участок не предоставлен по настоящее время. На представление прокурора главой города Котельнича сообщено, что работа по формированию земельных участков будет продолжена в <дд.мм.гггг> г. Однако, в бюджете администрации г. Котельнича на <дд.мм.гггг> г. финансирование мероприятий по формированию земельных участков для многодетных семей не предусмотрено. Просит обязать ответчика предоставить СимА. А.П. в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от <дд.мм.гггг> к участию в деле в качестве третьих лиц привлечено 121 лицо – лица, значащиеся под номерами с 1 по 121 включительно в Реестре учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков на основании Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО (т. <...> л.д. <...>).

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные требования (т. <...> л.д. <...> Указал, что в Реестре граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, состоят граждане, обратившиеся с соответствующими заявлениями в <дд.мм.гггг> г., земельные участки им не предоставлены. Длительное непринятие администрацией города и Управлением имуществом и земельными ресурсами города Котельнича мер к формированию земельных участков, длительное их не предоставление гражданам нарушает права и законные интересы многодетных семей, в том числе права и законные интересы СимА. А.П. Просит признать бездействие администрации городского округа города Котельнича Кировской области и Управления имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области, выразившееся в несвоевременном обеспечении земельными участками многодетных семей, незаконным; обязать администрацию города и Управление имуществом и земельными ресурсами города Котельнича образовать и выделить земельные участки для многодетных семей по количеству граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся на момент подачи иска, обязать администрацию города и Управление имуществом и земельными ресурсами города Котельнича предоставить СимА. А.П. в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Определением суда от <дд.мм.гггг> к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского округа города Котельнича Кировской области (т. <...> л.д. <...>).

Определением от <дд.мм.гггг> суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (т. <...> л.д. <...>).

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, подтвердил изложенное в заявлениях.

Административный истец СимА. А.П. в судебном заседании просила требования прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления имуществом и земельными ресурсами города Котельнича по доверенности Бушуева Е.Д. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, подержала изложенное в отзыве о том, что с целью исполнения Закона № 74-ЗО Управлением имуществом и земельными ресурсами города Котельнича в соответствии с возложенными на него полномочиями ведется работа по формированию и ведению Перечня сформированных земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно и Реестра учета граждан, имеющих прав на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. На основании заявления от <дд.мм.гггг> СимА. А.П. включена в Реестр под № 123 в порядке очередности поступившего заявления. В перечне сформированных земельных участков числится 94 земельных участка. В <дд.мм.гггг> г. в перечень было включено 56 земельных участков. Внеочередное предоставление земельных участков законом не предусмотрено, предоставление СимА. А.П. земельного участка будет осуществлено в порядке очередности после включения в Перечень вновь сформированных земельных участков. В связи с ограничительными мероприятиями, введенными постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П, в <дд.мм.гггг> г. предоставление земельных участков гражданам было ограничено (т. <...> л.д. <...>). Также поддержала изложенное в отзыве, что в рамках реализации распоряжения Правительства Кировской области от 08.05.2013 № 119 «Об утверждении плана мероприятий «Инфраструктурное обустройство земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей» план мероприятий утверждается ежегодно. В соответствии с планом администрацией города Котельнича в лице отдела архитектуры и строительства администрации города совместно с сотрудниками Управления имуществом и земельными ресурсами города Котельнича проводится мониторинг земельных участков, которые предназначены вышеуказанной категории граждан. В <дд.мм.гггг> г. проведена работа по обследованию территории в районе <адрес>, на которую требуется разработка проекта планировки с проектом межевания территории под индивидуальное жилищное строительство. В <дд.мм.гггг>. отделом архитектуры и строительства определена потребность в финансовых ресурсах по обеспечению разработки документации по планировке указанной территории, которая составила <...> рублей. После разработки и утверждения проекта планировки Управлением имуществом будут проведены кадастровые работы по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления соответствующей категории граждан. Отсутствие проекта планировки не позволяет Управлению имуществом осуществлять возложенные полномочия по обеспечению земельными участками граждан. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель административного ответчика администрации городского округа города Котельнича Кировской области по доверенности Гулин А.А. в судебном заседании требования прокурора не признал. Считает, отсутствует бездействие администрации города в не предоставлении многодетным семьям земельных участков. Обязанность по реализации исполнения Закона Кировской области № 74-ЗО возложена на Управление имуществом и земельными ресурсами города Котельнича. От Управления имуществом предложений о необходимости проведения работ по планировке территории по <адрес>, предложений о выделении 550 000 рублей в 2020, 2021 гг. не поступало. Сформированные и включенные в Перечень 94 земельных участка гражданам не предоставлены по настоящее время. Считает, при указанных обстоятельствах нецелесообразно выделение дополнительных денежных средств для осуществления планировки территории города.

Заинтересованные лица Гомонова Н.Н., Коровина Л.Н., Девятерикова А.А., Манина В.С., Чибаков И.И., Чикишева М.Ю., Сивков Г.Н., Сенникова В.В., Тимофеева О.А., Жильцова Е.Н., Васянкина Е.А., Веселова Е.Н., Белозёров А.Н., Сысоева Е.В., Наймушина Н.А., Липатникова Е.С., Очагова В.Х., Кохонова С.В., Гулин С.В., Ронжин А.Н. в судебном заседании пояснили, что считают требования прокурора о предоставлении СимА. А.П. земельного участка вне очереди не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица Бузмакова Ю.А., Рослякова Н.А., Победимова (Сандакова) Н.Г., Попова Н.И., ГончА. А.В., Коробова Н.П., Васенёва (Глушкова) А.Ю., Медянцева И.Н., Долгих Г.Г., Виноградова Л.В., Вычегжанина Е.В., Сметанина И.В., Шубина Е.А., Расоян А.Д., Татаринова С.А., Спирова О.В., Андрианова А.А., Хохлова К.М., Кислицына Ю.В., Чикишева Ю.В., Буркова Р.В., Глушкова Ю.Н., Рогова И.Б., Чистоусова И.В., Земцова М.Г., Щинова Ю.К., Чечулин Д.А., Сокольников С.Г., Иванова Ю.М., Хаустова Ю.В. в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие, считают, что требования прокурора о предоставлении СимА. А.П. земельного участка не подлежат удовлетворению.

Заинтересованные лица Бахаев М.Х. и Келарева Л.А. в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в заявлениях указали, что возражают против удовлетворения требований прокурора о предоставлении СимА. А.П. земельного участка.

Заинтересованные лица Спицына Н.Ю., Шатова Ю.В., Шарова И.В., Ежова Т.В., Смирнова Е.В., Смирнова Т.И., Пономарёв А.В., Доронина Л.Н., Сивкова Н.В., Пережогина О.А., Ведерникова Е.В., Зиле Н.А., Глушкова Е.С., Старицына Е.В., Чагаев М.С., Шальманова С.А., Казначеева Ю.А., Князева В.В., Куршаков А.С., Братухина (Шубина) Р.С., Глушкова С.М., Стародубцева Е.С., Гурдина К.А., Сакович А.В., Вылегжанина М.С., Андрианова Н.Г., Кокоревич Е.Ю., Курдюков В.В., Игошина А.М., Коронелли Ю.Н., Старостина Е.В., Кудрина Т.С., Осокина Ю.А., Шабалина С.П., Вековшинина О.П., Разумова Т.В., Воронцова К.А., Зубарев С.В., Косолапова Д.В., Попова О.С., Ронжина (Дудина) Ю.Н., Шубина О.А., Юдинцева О.В., Ронжина Т.В., Кислицын Р.Н., Пупышева С.С., Сметанин Н.А., Тарасова Л.Н., Лачкова (Маковеева) Л.В., Лундовских (Кисельникова) Т.Г., Надеева (Новосёлова) О.А., Шумилова (Черных) Е.А., Казаков Е.Л., Валов А.Н., Кисельникова Ю.А., Аввакумова (Шабалина) О.В., Селезенева (Липатникова) И.В., Игитова О.Н., Крук М.В., Исакова Ю.Н., Мошкина Т.В., Гвоздева О.С., Фадеева М.П., Кокорин К.Н., Шабалина (Передерий) Е.Н., Крапивин К.А., Решетняк (Вопилова) Н.И., Караваева Т.С., Кислицына Е.И. в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, мнения по рассматриваемым требованиям не представили.

Допрошенная в качестве специалиста заведующий сектором Управления имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Зырина Р.В. в судебном заседании пояснила, что в ее должностные обязанности входит предоставление многодетным семьям земельных участков в соответствии с Законом Кировской области № 74-ЗО. На момент вступления в силу данного Закона не имелось сформированных земельных участков. Разработка администрацией города проектов планировки и межевание земельных участков, рассмотрение проектов на публичных слушаниях заняло несколько месяцев. Поэтому получилось, что заявлений о предоставлении земельных участков было принято много, а в Перечне сформированных земельных участков не было. С начала действия закона сформировано 229 земельных участков, из них предоставлено 135. В <дд.мм.гггг> г. предоставлено около 20 земельных участков, в <дд.мм.гггг> г. включили в Перечень 59 земельных участков, предоставили 2 участка. В <дд.мм.гггг> г. земельные участки не предоставлялись. В <дд.мм.гггг> г. работа по формированию земельных участков не проводилась, потому что имелся утвержденный проект планировки. На основании этого проекта Управлением имуществом еще в <дд.мм.гггг> г. были сформированы 59 земельных участков. <дд.мм.гггг> Росреестр поставил эти земельные участки на кадастровый учет, затем границы участков вынесены в натуре, <дд.мм.гггг> земельные участки включены в Перечень. Однако, эти 59 земельных участка не могли быть предоставлены гражданам из-за отсутствия технических условий. Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 предусмотрено, что органы местного самоуправления не позднее, чем за 30 дней до даты принятия решения о предоставлении земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия. Письмо в Горводоканал о предоставлении технических условий было направлено в июне <дд.мм.гггг> г., технические условия получены в апреле <дд.мм.гггг> г. Предоставление земельных участков осуществляется следующим образом: она показывает заявителю земельный участок, и, если гражданина все устраивает, составляется акт и выносится распоряжение о предоставлении земельного участка; если земельный участок не нравится, гражданин отказывается от его получения, выносится распоряжение о включении данного гражданина в конец Реестра. В <дд.мм.гггг> г. действовали ограничительные меры, установленные Постановлением Правительства Кировской области № 122-П, о необходимости соблюдения социального дистанцирования и использования средств индивидуальной защиты. В таких условиях выезд с гражданами, которым необходимо предоставить земельный участок, в одной машине для осмотра участка был невозможен. Можно было бы извещать граждан о необходимости самостоятельно добраться на земельный участок, но так не делала, почему, не пояснить не смогла. Каких-либо письменных распоряжений руководства о приостановлении предоставления земельных участков из-за связанных с пандемией ограничительных мер не было. На совещании руководством устно было дано указание, что, пока действуют ограничительные меры, земельные участки не предоставлять. Кроме того, по собственной инициативе, руководствуясь тем, что из-за снежного покрова подъезд к земельным участкам и их осмотр затруднены, земельные участки в зимний период многодетным семьям не предлагала.

Выслушав стороны, заинтересованных лиц, специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что административный истец СимА. А.П. приходится матерью Х. <дд.мм.гггг> рождения, Х. <дд.мм.гггг> рождения и Х. <дд.мм.гггг> рождения (т. <...> л.д. <...>).

<дд.мм.гггг> СимА. А.П. обратилась в Управление имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (т. <...> л.д. <...>).

Согласно уведомлению от <дд.мм.гггг> (т. <...> л.д. <...> СимА. А.П. включена в Реестр учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Из заявления следует, что земельный участок СимА. А.П. не предоставлен по настоящее время.

Согласно вышеуказанному Реестру (т. <...> л.д. <...>) в нем по состоянию на <дд.мм.гггг> учтено <...> лица, СимА. А.П. значится под <№> (т. <...> л.д. <...>).

<дд.мм.гггг> СимА. А.П. обратилась в прокуратуру с заявлением, просила помочь многодетной семье (л.д. <...>).

Обращаясь в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ в суд с административным иском в интересах СимА. А.П., прокурор указал, что, считает, административные ответчики, несвоевременно обеспечивая многодетных семей земельными участками, бездействуют, просит признать это бездействие незаконным.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5, п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, установлены Законом Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» (далее – Закон Кировской области № 74-ЗО).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Кировской области № 74-ЗО предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Пунктом 3 ст. 2 Закона Кировской области № 74-ЗО установлено следующее:

- заявление гражданина о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно удовлетворяется по мере формирования органами местного самоуправления перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно (далее - Перечень);

- решение о предоставлении земельного участка гражданам в собственность бесплатно принимается органами местного самоуправления в случае, если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет;

- формирование земельных участков, подлежащих включению в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией;

- в целях предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно органы местного самоуправления:

1) обеспечивают в порядке, установленном действующим законодательством, формирование земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства;

2) утверждают перечни земельных участков, сформированных по инициативе органов местного самоуправления;

3) осуществляют проверку документов, представленных гражданами;

4) осуществляют постановку граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятие граждан с данного учета в порядке, предусмотренном настоящей статьей;

5) принимают решение о предоставлении гражданам в собственность бесплатно земельных участков, включенных в соответствующий перечень.

В соответствии с пунктом 61 ст. 2 Закона Кировской области № 74-ЗО учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, осуществляется органами местного самоуправления в Реестре учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - Реестр), в хронологической последовательности поступления заявлений о предоставлении земельных участков.

Согласно пункту 63 ст. 2 Закона Кировской области № 74-ЗО в случае, если гражданин, состоящий на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, отказался от предложенного земельного участка или не явился для выбора земельного участка в установленный срок, данный земельный участок предлагается другим гражданам, включенным в Реестр, в порядке очередности. При этом гражданину, отказавшемуся от предложенного земельного участка или не явившемуся для выбора земельного участка в установленный срок, в день отказа от предложенного земельного участка или неявки для выбора земельного участка в установленный срок присваивается новый порядковый номер учета в конце Реестра.

В соответствии с пунктами 8, 9 ст. 2 Закона Кировской области № 74-ЗО решение о предоставлении земельного участка гражданину при наличии утвержденного перечня принимается органом местного самоуправления не позднее 30 календарных дней с даты поступления заявления, и не позднее 6 месяцев с даты поступления заявления гражданина в случае, когда количество заявлений граждан о предоставлении в собственность земельного участка превышает количество земельных участков, включенных в соответствующий перечень.

Таким образом, Законом Кировской области № 74-ЗО установлен предельный срок предоставления многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно – шесть месяцев с даты подачи соответствующего заявления.

Материалами дела подтверждено, что СимА. А.П. обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка <дд.мм.гггг>, по истечении более 2 лет земельный участок ей не предоставлен.

В Реестре значатся лица, обратившиеся с заявлением о предоставлении им земельных участков в <дд.мм.гггг> г.

Согласно ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области, принятого решением Котельничской городской Думы Кировской области от 29.06.2005 № 26, администрация городского округа города Котельнича Кировской области - высший исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кировской области, координирующий и осуществляющий общее руководство деятельностью исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления города, муниципальных предприятий и учреждений.

Пунктом 9 ч. 4 ст. 36.4 Устава города Котельнича, пунктом 2.1.9 Положения об Управлении имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области, утвержденного решением Котельничской городской Думы от 25.07.2018 № 69 (далее – Управление имуществом) установлено, что Управление имуществом - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, к компетенции которого относится, в том числе подготовка и принятие решений по вопросам предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно постановлению администрации городского округа города Котельнича Кировской области от 24.03.2014 № 120 муниципальная услуга «Бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, расположенных на территории муниципального образования» предоставляется Управлением имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнич Кировской области.

Таким образом, обязанность по исполнению Закона Кировской области № 74-ЗО (формирование земельных участков, утверждение и ведение Перечня земельных участков и Реестра граждан, принятие решений о предоставлении земельных участков) лежит на административном ответчике Управлении имуществом и земельными ресурсами города Котельнича.

Формирование земельных участков связано с работами по проектированию территорий, которые относятся к полномочиям административного ответчика администрации города Котельнича.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 31.12.2020 Управлением имуществом в Реестр включено 134 лица, имеющих право на предоставление земельных участков в соответствии с Законом Кировской области № 74-ЗО, из них 6 обратились с заявлением о предоставлении земельных участков в 2015 г., 31 – в 2016 г., 30 – в 2017 г., 16 – в 2018 г., 23 – в 2019 г., 7 – в 2020 г. Кроме того, в Реестре значится 10 лиц, подавших соответствующие заявления в 2014 г., которые в 2017-2019 гг. отказались от предложенных им земельных участков (перенесены в конец Реестра); 7 лиц, которые обратились с заявлениями в 2015 г. и отказались в 2019 г. принять предложенные им земельные участки; 4 лица, подавшие заявления в 2015 г., отказавшиеся от земельных участков в 2020 г.

Учитывая содержащиеся в Реестре сведения о датах подачи гражданами заявлений, о датах присвоения отказавшимся от получения земельных участков гражданам нового порядкового номера учета в конце Реестра, суд находит установленным, что Управлением имуществом и земельными ресурсами города Котельнича в нарушение сроков, установленных пунктами 8, 9 ст. 2 Закона Кировской области № 74-ЗО, не осуществлено предоставление земельных участков многодетным семьям, обратившимся с соответствующими заявлениями в 2016, 2017, 2018, 2019 и 2020 гг.

В Перечне сформированных земельных участков, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по состоянию на <дд.мм.гггг> значится 94 земельных участка (т. <...> л.д. <...>). В отзыве представителя административного ответчика Управления имуществом указано, что в <дд.мм.гггг> г. в Перечень было включено 56 земельных участков, однако, согласно распоряжению Управления имуществом от <дд.мм.гггг>, в Перечень включено 59 земельных участков.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста заведующий сектором Управления имуществом Зырина Р.В. пояснила, что в ее должностные обязанности входит предоставление многодетным семьям земельных участков в соответствии с Законом Кировской области № 74-ЗО; в 2020 г. работа по формированию земельных участков не проводилась; предоставление гражданам сформированных и включенных в 2020 г. в Перечень 59-ти земельных участков не представлялось возможным из-за отсутствия выданных Горводоканалом технических условий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83.

Оценивая данные возражения, суд учитывает следующее.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила № 83 от 13.02.2006).

Пунктом 5 Правил № 83 от 13.02.2006 предусмотрено, что орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о … предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, … предоставляет заинтересованным лицам технические условия.

Согласно пункту 1 Правил № 83 от 13.02.2006 настоящие Правила регулируют отношения, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пункт 6 Правил № 83 от 13.02.2006 определяет действия правообладателя земельного участка, намеренного подключить построенный объект капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в случае отсутствия у него таких технических условий в составе документов о предоставлении земельного участка, выданных органом местного самоуправления.

Учитывая вышеуказанные положения пунктов 1, 6 Правил № 83 от 13.02.2006, принимая во внимание, что согласно пункту 3 ст. 2 Закона Кировской области № 74-ЗО обязательным условием для включения в Перечень земельного участка является его постановка на государственный кадастровый учет, суд находит установленным, что отсутствие выдаваемых МП «Горводоканал» технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения не являлось препятствием для предоставления Управлением имуществом многодетным семьям 59-ти земельных участков, включенных в Перечень в 2020 г.

Таким образом, суд находит установленным, что по состоянию на <дд.мм.гггг> в Перечне содержалось 35 сформированных земельных участков, с <дд.мм.гггг> по настоящее время – 94 земельных участка.

Из отзыва представителя Управления имуществом следует, что в <дд.мм.гггг> г. во исполнение Закона Кировской области № 74-ЗО предоставлено 2 земельных участка. Согласно Реестру, в <...> г. отказались получить земельные участки 4 лица, обратившиеся с заявлениями в <дд.мм.гггг> г. Таким образом, в <дд.мм.гггг> г. Управлением имуществом выполнена работа по оказанию спорной муниципальной услуги 6-ти гражданам соответствующей категории, при этом учтенные в Перечне на <дд.мм.гггг> 35 земельных участков не были предоставлены более чем 100 многодетным семьям, учтенным в Реестре по состоянию на <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по настоящее время 94 земельных участка в нарушение сроков, установленных п.п. 8, 9 ст. 2 Закона Кировской области № 74-ЗО, не предоставлены 134-рем многодетным семьям.

Из отзыва представителя Управления имуществом следует, что в связи с ограничительными мероприятиями, введенными постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П, в <дд.мм.гггг> г. предоставление земельных участков гражданам было ограничено.

Оценивая данные возражения, суд учитывает следующее.

Специалист Зырина Р.В. пояснила, что ограничительные меры связаны с необходимостью соблюдения социального дистанцирования и использования средств индивидуальной защиты; в таких условиях выезд с гражданами, которым необходимо предоставить земельный участок, в одной машине для осмотра участка был невозможен; можно было бы извещать граждан о необходимости самостоятельно добраться на земельный участок, но так не делала, почему, пояснить не смогла.

На основании Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П на территории Кировской области с <дд.мм.гггг> по настоящее время действуют ограничительные мероприятия (карантин), перечень которых с учетом действующей на территории региона санитарно-эпидемиологической обстановки расширялся, уточнялся, сокращался. Среди действовавших ранее и действующих в настоящее время ограничительных мероприятий органам местного самоуправления муниципальных образований Кировской области в соответствии с их полномочиями даны рекомендации по усилению контроля за соблюдением требований по обеспечению социального дистанцирования, измерению температуры тела работников и посетителей, а также использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания. Также Постановлением Правительства Кировской области до отмены режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44, приостановлено проведение определенных мероприятий, среди которых отсутствует указание на приостановление выполнения органами местного самоуправления своих полномочий.

Учитывая изложенное, принимая во внимание пояснения специалиста Зыриной Р.В. о том, что каких-либо письменных распоряжений руководства Управления имуществом о приостановлении предоставления земельных участков из-за связанных с пандемией ограничительных мер не было, суд находит установленным, что введенные Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П на территории Кировской области с <дд.мм.гггг> по настоящее время ограничительные мероприятия (карантин) не являлись препятствием к надлежащему исполнению Управлением имуществом и земельными ресурсами города Котельнича обязанностей по оказанию спорной муниципальной услуги.

Также специалист Зырина Р.В. пояснила, что земельные участки лицам, учтенным в Реестре, по собственной инициативе не предоставляла в зимний период, руководствуясь тем, что из-за снежного покрова подъезд к земельному участку и его осмотр затруднены.

Таким образом, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика Управления имуществом и земельными ресурсами города Котельнича, выразившегося в не предоставлении многодетным семьям, в том числе административному истцу СимА. А.П., земельных участков в соответствии с Законом Кировской области № 74-ЗО. Данное бездействие является незаконным.

Представитель Управления имуществом Бушуева Е.Д. пояснила, что сформировать требуемое для обеспечения всех лиц, учтенных в Реестре, количество земельных участков не представляется возможным из-за отсутствия утвержденных проектов планировки на территории города Котельнича, из-за не выделения администрацией города <...> рублей для разработки документации по планированию территории по <адрес>.

Оценивая данные возражения, суд учитывает следующее.

Согласно плану мероприятий в целях реализации распоряжения Правительства Кировской области от 08.05.2013 № 119 «Об утверждении плана мероприятий «Инфраструктурное обустройство земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей» на 2020 г., работа по уточнению границ земельных участков и проведение их кадастрового учета возложена на Управление имуществом, работа по определению потребности в финансовых ресурсах по обеспечению разработки документации по планировке территории и работы по включению мероприятий по обеспечению разработки документации по планировке территории в муниципальную программу возложены на отдел архитектуры и строительства администрации города.

Согласно заключению <№> от <дд.мм.гггг> по результатам заседания комиссии по землепользованию и застройке при администрации города Котельнича (вопрос 4) предложено внести изменения в положение о территориальном планировании генерального плана города – предусмотреть площадку для нового индивидуального строительства (новый микрорайон в районе <адрес>) с устройством дороги от <адрес> до строительных предприятий по <адрес> – западная территория <адрес>.

Публичные слушания по проекту решения о внесении изменений в генеральный план города проводились с <дд.мм.гггг>, собрание участников публичных слушаний проведено <дд.мм.гггг>.

Решением Котельничской городской Думы от <дд.мм.гггг> <№> в генеральный план города внесены изменения, учтены западные территории города Котельнича (индивидуальное жилищное строительства 25 га), предусмотрено строительство автомобильной дороги местного значения городского округа от <адрес> в сторону предприятий строительной базы города в районе нового индивидуального жилищного строительства.

Представитель административного ответчика администрации города Гулин А.А. пояснил, что от Управления имуществом предложений о необходимости проведения работ по планировке территории по <адрес>, предложений о выделении <...> рублей в <...>, <дд.мм.гггг> гг. не поступало.

Согласно письму отдела архитектуры и строительства администрации города главе города от <дд.мм.гггг> о выполнении мероприятий дорожной карты предварительная стоимость работ по обеспечению разработки документации по планировке территории в районе <адрес> составляет <...> - <...> рублей; предложений от органов местного самоуправления о включении мероприятий по обеспечению разработки документации по планировке территории в районе <адрес> в муниципальную программу на <дд.мм.гггг> год не поступало.

Учитывая изложенное, суд считает, что в <дд.мм.гггг> г. администрацией города выполнены мероприятия по обеспечению разработки документации по планировке территории в целях предоставления многодетным гражданам земельных участков (внесены изменения в генеральный план города, которыми предусмотрена площадка для нового индивидуального строительства в районе <адрес> с устройством дороги), в связи с чем отсутствует бездействие административного ответчика администрации города в несвоевременном обеспечении земельными участками многодетных семей.

Таким образом, подлежат удовлетворению требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика Управления имуществом, эти требования к административному ответчику администрации города Котельнича удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно Реестру, пояснениям представителя административного ответчика и специалиста, в Управление имуществом и земельными ресурсами города Котельнича с заявлениями о предоставлении земельных участков обратились в <дд.мм.гггг> г. 6 лиц, в 2016 г. - 31, в 2017 г. - 30, в 2018 г. - 16, в 2019 г. - 23, в 2020 – 7, при этом в 2019 г. предоставлено около 20 земельных участков, в 2020 г. – 2.

Судом установлено, что Управлением имуществом в нарушение сроков, установленных Законом Кировской области № 74-ЗО, не осуществлено предоставление земельных участков многодетным семьям, обратившимся с соответствующими заявлениями в период с 2016 по 2020 гг. включительно.

Также судом установлено, что в 2020 г. Управлением имуществом выполнена работа по оказанию спорной муниципальной услуги 2-м гражданам соответствующей категории (4 из 6-ти, которым земли предлагались, отказались от получения земельного участка), при этом учтенные в Перечне на <дд.мм.гггг> 35 земельных участков не были предоставлены более чем 100 многодетным семьям, учтенным в Реестре по состоянию на <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по настоящее время 94 земельных участка в нарушение сроков, установленных Законом Кировской области № 74-ЗО, не предоставлены 134-рем многодетным семьям.

Судом установлено, что незаконным является бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не предоставлении земельных участков соответствующей категории граждан.

Таким образом, для устранения допущенных препятствий к реализации многодетными семьями своих прав на получение земельных участков, на административного ответчика Управление имуществом и земельными ресурсами города Котельнича подлежит возложению обязанность предоставить земельные участки в собственность лицам, включенным в Реестр учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области».

Требование прокурора о предоставлении земельного участка СимА. А.П. удовлетворению не подлежит в силу следующего.

Согласно пунктам 61, 7 ст. 2 Закона Кировской области № 74-ЗО предоставление земельных участков спорной категории лиц производится в хронологической последовательности поступления заявлений о предоставлении земельных участков, предоставление земельных участков вне очереди Законом не предусмотрено.

Суд считает, что нарушенные права административного истца СимА. А.П. будут восстановлены исполнением Управлением имуществом возложенной на него судом обязанности по предоставлению всем лицам, учтенным в Реестре, земельных участков.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Котельничского межрайонного прокурора Кировской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области, выразившееся в непринятии мер к своевременному обеспечению граждан, имеющих трех и более детей, бесплатно земельными участками на территории Кировской области.

Обязать Управление имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области предоставить земельные участки бесплатно лицам, включенным в Реестр учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома, в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области».

В остальной части требований, в требованиях к администрации г. Котельнича Кировской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с <дд.мм.гггг>.

Судья                                 Е.В. Шабалина