Решение по делу № 2а-3924/2018 от 02.10.2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-3924/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 29.11.2018

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Магомедовой Н.М.,

рассмотрев административное дело по иску Багировой С.М., Муратбековой А.М., Мурадбековой А.А., Раджабовой Ф.З., Ризакулиевой Т.С., Сажидовой М.Г., Бутылкиной Е.С., Гайдарова М.Г., Курышева И.А., Исрафилова Р.И., Шамхалова А.И., Гаджимагомедовой Э.И., Шахнабиевой З.Ш., Гусеналиева Г.Х., Юнусова А.Ш., Абдурашидова Г.М., Умалатовой П.М., Гапизовой М.А., Хайбулаевой М.М., Шамиловой З.С., Рамазанова Р.Т., Омаровой С.М., Нурсамадова М.Т., Насырова А.Б., Мукаиловой Ф.А., Магомедшарипова А.З., Мирзаевой Н.М., Маличаевой Ю.Г., Магомедовой Х.Н., Магомедовой А.А., Магомедовой П.З., Латипова А.М., Курбановой Ш.А., Исабековой А.Т., Гюлахмедова Р.И., Гераскевича В.В., Гюльахмедовой Н.Ш., Гамидовой Г.Ш., Алиева А.Г., Аскерханова О.А., Балабековой С.А., Балабековой С.С., Абакаровой Н.М., Гашимова Ш.Г., Рамазановой Г.Г., Мирзабекова А.М., Джаруллаевой И.Р., Абдулжелиловой Н.Б., Абдулгапуровой Х.А., Абакаровой Т.Г., Абдурашидовой Р.М., Ашурбековой М.К., Аминова И.Д., Алиева А.М., Алиева В.Б., Аблуевой И.А., Мутаева Г.М., Магомедова Р.А., Казибаевой У.Д., Эмировой К.Э., Мурадханова М.М., Ильясовой И.Г., Микаилова П.С., Абакарова А.А., Багавовой З.З., Рамазанова С.К., Гапизовой А.М., Полюх М.В. к Администрации г. Махачкалы, Управлению архитектуры и градостроительства г. Махачкалы, Абдуллаеву А.М. о признании недействительным разрешения на строительство № 17 от 12.05.2014, выданного Абдуллаеву А.М., а также решения № 1134 от 24.05.2017 о присвоении адреса,

УСТАНОВИЛ:

Багирова С.М., Муратбекова А.М., Мурадбекова А.А., Раджабова Ф.З., Ризакулиева Т.С., Сажидова М.Г., Бутылкина Е.С., Гайдаров М.Г., Курышев И.А., Исрафилов Р.И., Шамхалов А.И., Гаджимагомедова Э.И., Шахнабиева З.Ш., Гусеналиев Г.Х., Юнусов А.Ш., Абдурашидов Г.М., Умалатова П.М., Гапизова М.А., Хайбулаева М.М., Шамилова З.С., Рамазанов Р.Т., Омарова С.М., Нурсамадов М.Т., Насыров А.Б., Мукаилова Ф.А., Магомедшарипов А.З., Мирзаева Н.М., Маличаева Ю.Г., Магомедова Х.Н., Магомедова А.А., Магомедова П.З., Латипов А.М., Курбанова Ш.А., Исабекова А.Т., Гюлахмедов Р.И., Гераскевич В.В., Гюльахмедова Н.Ш., Гамидова Г.Ш., Алиев А.Г., Аскерханов О.А., Балабекова С.А., Балабекова С.С., Абакарова Н.М., Гашимов Ш.Г., Рамазанова Г.Г., Мирзабеков А.М., Джаруллаева И.Р., Абдулжелилова Н.Б., Абдулгапурова Х.А., Абакарова Т.Г., Абдурашидова Р.М., Ашурбекова М.К., Аминов И.Д., Алиев А.М., Алиев В.Б., Аблуева И.А., Мутаев Г.М., Магомедов Р.А., Казибаева У.Д., Эмирова К.Э., Мурадханов М.М., Ильясова И.Г., Микаилов П.С., Абакаров А.А., Багавова З.З., Рамазанов С.К., Гапизова А.М., Полюх М.В. обратились в суд с административным иском к Администрации г. Махачкалы, Управлению архитектуры и градостроительства г. Махачкалы, Абдуллаеву А.М. о признании недействительным разрешения на строительство № 17 от 12.05.2014, выданного Абдуллаеву А.М., а также решения № 1134 от 24.05.2017 о присвоении адреса.

В обоснование административного иска указывается на то, что истцы являются владельцами квартир в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Махачкала, пос. Степной, участок «Г», корпуса 1, 2, 3, проживают в квартирах в указанном многоквартирном доме. Застройщиком данных домов являлся Атаев И.А., а истцы – долевыми участниками строительства. В 2012 году каждый из истцов заключил с Атаевым И.А. предварительный договор купли-продажи в строящемся многоквартирном доме, состоящем из трёх корпусов. 15.11.2013 в отношении земельного участка, на котором расположен данный дом, выдан градостроительный план. Истцы передали Атаеву И.А. денежные средства на строительство дома. В 2014 строительство многокорпусного дома было завершено, истцы заселились и проживают в указанном доме, однако Атаев И.А. дом в эксплуатацию не ввёл, в отношении него возбуждено уголовное дело по факту предполагаемого мошенничества. Административный ответчик Абдуллаев А.М. воспользовался правовой неопределенностью возведенного дома и на основании градостроительного плана от 15.11.2013 получил у ответчика разрешение на строительство от 12.05.2014, срок его действия до 30.12.2015. На основании разрешения на строительство Абдуллаев А.М. также получил решение о присвоении адреса. Указанные решения истцы считают незаконными. При этом истцы указывают на то, что сделка по отчуждению земельного участка, заключенная между Атаевым И.А. и Абдуллаевым А.М. была заключена тогда, когда земельный участок уже был обременен многоквартирным домом, строительство которого завершилось. Право собственности Абдуллаева А.М. было зарегистрировано 02.06.2014, разрешение на строительство выдано ранее этого срока. Абдуллаев А.М. является, по мнению истцов, незаконным собственником земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, он его не возводил, никакие договоры с истцами не заключал. Разрешение на строительство выдано в тот момент, когда строительство дома уже было завершено. Абдуллаев А.М., используя право собственности на земельный участок и разрешение на строительство, требует выселения жильцов из их квартир.

Письменные возражения на иск не поступили.

Надлежаще извещенные стороны в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

68 административными истцами на разрешение суда поставлен вопрос о признании недействительным разрешения на строительство № 17 от 12.05.2014, выданного Абдуллаеву А.М., а также решения № 1134 от 24.05.2017 о присвоении адреса земельному участку с к/н № адреса: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из материалов административного дела следует, что Атаев И.А. являлся собственником земельного участка с к/н 05:40:90:1537 до 02.06.2014, когда право на данный земельный участок зарегистрировано за административным ответчиком Абдуллаевым А.М. на основании договора купли-продажи земельного участка передаточного акта от 08.05.2014.

С каждым из 68 истцов Атаевым И.А. заключены предварительные договоры купли-продажи квартир в указанном в иске многоквартирном доме со сроками заключения основного договора до 31.12.2014.

Никем не отрицается тот факт, что истцы Атаевым И.А. вселены в вышеуказанный многоквартирный жилой дом, состоящий из трех отдельных корпусов, и проживают в указанном доме по настоящее время.

Из практики Ленинского районного суда г. Махачкалы следует, что права собственности на квартиры в указанном доме устанавливались в судебном порядке по искам к Атаеву И.А. как к застройщику (в частности, дело № 2-702/2017 по иску Солтанова А.Н.).

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 21.10.2014 (дело № 2-3356/2014) удовлетворены исковые требования Министерства строительства и ЖКХ РД к Атаеву И.А., признана незаконной эксплуатация возведенного Атаевым И.А. здания пятиэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного на собственном земельном участке площадью 2.211 кв. м по адресу: <адрес> с условным номером: №; объект строительства признан самовольной постройкой; ФИО35 запрещена эксплуатация указанного здания до устранения нарушений федерального законодательства о градостроительной деятельности и приведения объекта в соответствие с требованиями строительных норм и правил, технических регламентов и иных нормативных документов в области строительства и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Данное решение вступило в законную силу и не отменено, согласно общедоступным сведениям исполнительных производств дом внесен и находится в списке многоэтажных домов, подлежащих сносу.

Земельный участок с к/н 05:40:90:1537 находится в споре, право собственности Абдуллаева А.М. оспорено истцами, дело рассматривается Ленинским районным судом г. Махачкалы, вступившее в законную силу решение суда по данному делу на момент рассмотрения настоящего административного иска отсутствует.

Между тем, принимая во внимание тот факт, что Атаев И.А. являлся собственником земельного участка, а также действующим решением суда Атаев И.А. установлен как строитель и эксплуатант указанного в иске многоквартирного дома, а истцы вселены им в данный дом, суд приходит к выводу о том, что истцы являются заинтересованными сторонами в отношениях по строительству и принадлежности квартир в указанном в иске многоквартирном доме, их интересы подлежат судебной защите, а обоснованность заявленных в рассматриваемом административном иске доводов – оценке судом по существу.

При этом административными истцами оспариваются разрешение на строительство комплекса многоквартирных жилых домов и решения о присвоении адреса земельному участку.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке административного судопроизводства подлежат рассмотрению и разрешению дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Оспариваемые акты являются решениями органов местного самоуправления. Какие-либо требования искового характера истцами не заявлены, из чего следует, что вопрос о законности оспоренных истцами решений органов местного самоуправления может быть разрешен судом в порядке административного судопроизводства. Такие дела рассматриваются в соответствии с положениями гл. 22 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из рассматриваемого административного иска следует, что о притязаниях Абдуллаева А.М. на земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, а также получении им разрешения на строительство и решения о присвоении земельному участку адреса истцам стало известно в начале июня 2018 года.

Ответчиками не представлены сведения о том, что истцы ранее указанного срока извещались об издании оспариваемых актов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок административными истцами пропущен не был, его восстановление не требуется.

Административными истцами, в первую очередь, оспаривается разрешение на строительство, выданное Абдуллаеву А.М.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из приведенной нормы закона следует, что разрешение на строительство выдается застройщику в результате оценки проектной документации градостроительным регламентам, правилам и нормам и т.д.

Ст. 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, а также определен порядок его получения. Соответствующий административный регламент на момент получения оспариваемого разрешения на строительство на территории г. Махачкалы не действовал.

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

С целью оценки законности и обоснованности выдачи Абдуллаеву А.М. оспоренного разрешения на строительство судом вынесено определение об истребовании соответствующего материала и самого экземпляра разрешения на строительства из Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы от 13.11.2018 административный ответчик сообщает суду, что испрашиваемая информация отсутствует в архивном управлении фонда Управления.

Тем самым суд лишен возможности оценить, на каких основаниях, по чьему заявлению, в какие сроки, на основании какой проектной документации выдано оспоренное разрешение на строительство.

Не представлено обоснование получения разрешения на строительство и административным ответчиком Абдуллаевым А.М.

Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Материал по выдаче оспариваемого разрешения на строительство подлежал сохранению административными ответчиками и представлению в суд при оспаривании указанного разрешения.

Суд также принимает во внимание, что оспариваемое разрешение на строительство выдано 12.05.2014, то есть до регистрации права Абдуллаева А.М. на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, произведенной только 02.06.2018, в связи с чем на момент обращения за выдачей разрешения на строительство истец не мог представить в уполномоченный орган местного самоуправления документы, подтверждающий его права на земельный участок.

С учетом приведенного положения процессуального закона о распределении доказывания суд приходит к выводу о том, что в отсутствие документально подтвержденных оснований для выдачи оспариваемого разрешения на строительство № 17 от 12.05.2014 указанное разрешение не может быть признано законным, административный иск в указанной части подлежит удовлетворению.

Административными истцами также заявлено требование о признании недействительным решения Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы № 1134 от 24.05.2017 о присвоении земельному участку с к/н № адреса: <адрес>.

Из указанного решения следует, что за присвоением адреса обратился административный ответчик Абдуллаев А.М.

Между тем, решение о присвоении адреса не влечет каких-либо последствий, которые могут послужить основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Тот факт, что за присвоением адреса обратился административный ответчик Абдуллаев А.М., не является основанием для выводов о наличии у него каких-либо прав на имущество, в отношении которого определен адрес. Присвоение адреса носит информационный характер.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспоренное решение о присвоении адреса не нарушает прав и законных интересов административных истцов, административный иск в указанной части не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Багировой С.М., Муратбековой А.М., Мурадбековой А.А., Раджабовой Ф.З., Ризакулиевой Т.С., Сажидовой М.Г., Бутылкиной Е.С., Гайдарова М.Г., Курышева И.А., Исрафилова Р.И., Шамхалова А.И., Гаджимагомедовой Э.И., Шахнабиевой З.Ш., Гусеналиева Г.Х., Юнусова А.Ш., Абдурашидова Г.М., Умалатовой П.М., Гапизовой М.А., Хайбулаевой М.М., Шамиловой З.С., Рамазанова Р.Т., Омаровой С.М., Нурсамадова М.Т., Насырова А.Б., Мукаиловой Ф.А., Магомедшарипова А.З., Мирзаевой Н.М., Маличаевой Ю.Г., Магомедовой Х.Н., Магомедовой А.А., Магомедовой П.З., Латипова А.М., Курбановой Ш.А., Исабековой А.Т., Гюлахмедова Р.И., Гераскевича В.В., Гюльахмедовой Н.Ш., Гамидовой Г.Ш., Алиева А.Г., Аскерханова О.А., Балабековой С.А., Балабековой С.С., Абакаровой Н.М., Гашимова Ш.Г., Рамазановой Г.Г., Мирзабекова А.М., Джаруллаевой И.Р., Абдулжелиловой Н.Б., Абдулгапуровой Х.А., Абакаровой Т.Г., Абдурашидовой Р.М., Ашурбековой М.К., Аминова И.Д., Алиева А.М., Алиева В.Б., Аблуевой И.А., Мутаева Г.М., Магомедова Р.А., Казибаевой У.Д., Эмировой К.Э., Мурадханова М.М., Ильясовой И.Г., Микаилова П.С., Абакарова А.А., Багавовой З.З., Рамазанова С.К., Гапизовой А.М., Полюх М.В. удовлетворить частично.

Признать недействительным разрешение на строительство № 17 от 12.05.2014, выданное Абдуллаеву ФИО102 на строительство комплекса многоквартирных жилых домов по проекту, согласованному с УАиГ, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административного иска о признании недействительным решения Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы № 1134 от 24.05.2017 о присвоении земельному участку с к/н № адреса: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена 29.11.2018.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2018.

Судья Т.Э. Чоракаев