Решение по делу № 2-656/2018 от 05.10.2017

Дело № 2-656/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 января 2018 года     г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,

при секретаре      Самохваловой А.А.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Ижевска Котова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства к Сарычевой НН о признании жилого дома самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, Сарычеву ИН, действующему за себя и несовершеннолетнего Сарычева ГИ, о выселении из жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Администрация г.Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства (далее – истец) обратилась в суд с иском к Сарычевой Н.Н. о признании жилого дома самовольной постройкой, об обязании осуществить снос самовольно возведенного строения на земельном участке № <номер> с кадастровым номером <номер>, расположенного на территории СНТ « <адрес>.

Требования мотивированы тем, что ответчик является собственником земельного участка № <адрес>, расположенным на территории СНТ «<данные изъяты>».

На участке ответчика осуществлено строительство жилого дома, являющегося самовольной постройкой и подлежащего сносу по следующим основаниям:

1) решением Городской думы г.Ижевска от 22.04.2010 утверждена карта градостроительного зонирования г.Ижевска, в соответствии с которой в отношении земель, на которых расположен земельный участок с кадастровым номером <номер>, установлена зона Ж1 – зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше). В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Ижевска, утв. решением Городской думы г.Ижевска от <дата> № <номер> территориальная зона Ж1 не предусматривает в качестве разрешенного, условно-разрешенного вида использования земельного участка такие виды как индивидуальное жилищное строительство, садоводство. Строительство индивидуальных жилых домов в данной зоне запрещено, нарушает положения ст.36 ГрК РФ и ст.85 ЗК РФ;

2) согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером <номер> от <дата>, на часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м градостроительный регламент не распространяется, поэтому в силу положений ч.7 ст.36 ГрК РФ использовать указанную часть земельного участка для строительства жилого дома собственник не вправе. Вместе с тем, Сарычева Н.Н. возвела жилой дом в границах части земельного участка, на которую градостроительный регламент не распространяется;

3) согласно распоряжению Правительства УР от 30.01.2017 № 38-р «Об утверждении документации по планировке (проекта планировки и проекта межевания) территории, ограниченной с юга <адрес>, с запада ул.<адрес> и линией ЛЭП <данные изъяты> кВ, с севера – линией ЛЭП <данные изъяты> кВ, с востока – руслом реки Подборенки в Октябрьском районе г.Ижевска» не предусмотрено размещение в границах территории индивидуальных жилых домов; запланировано размещение автостоянки, городской улицы местного значения и межквартального разъезда. Строительство объектов капитального строительства в границах красных линий запрещено;

4) согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования № <номер> от <дата> Управлением муниципальной милиции Администрации г.Ижевска в ходе проведения мероприятий по контролю за использованием земельного участка с кадастровым номером <номер> установлено, что Сарычева Н.Н. фактически использует территорию земельного участка с кадастровым номером <номер> и жилой дом кадастровый номер <номер> под размещение пивного бара, что не соответствует разрешенному виду использования земельного участка.

Требования иска основаны на положениях ст. 222 ГК РФ.

В ходе рассмотрения дела представителем истца Николаевым Н.Н., действующим на основании доверенности, исковые требования были дополнены требованиями о выселении из жилого дома с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: г<адрес>, зарегистрированным в нем лиц: Сарычева ИН, Сарычева ГИ.

Определениями Октябрьского районного суда г.Ижевска от 09.11.2017 и от 09.01.2018 Сарычев ИН, Сарычев ГИ в лице законного представителя Сарычева ИН, привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Представитель истца Николаев Н.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Суду дал пояснения согласно изложенным в иске обстоятельствам, кроме того, пояснил, что из заключения экспертизы, проведенной в рамках гражданского дела № <номер>, следует, что при возведении жилого дома ответчика выявлены нарушения градостроительных регламентов, так как земельный участок расположен в зоне Ж-1 и частично за «красной линией». Дом был возведен в 2016 г, поставлен на учет по декларации, разрешение на выполнение строительных работ не было получено. Права истца нарушаются тем, что в жилом доме осуществляется предпринимательская деятельность по реализации пивной продукции, чем нарушаются права на благоприятную окружающую среду, санитарные требования.

Ответчик Сарычева Н.Н., будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Представитель ответчика Сарычевой Н.Н. Кадров В.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что доводы стороны истца относительно ведения незаконной деятельности своего подтверждения не нашли, представленные фотографии не могут являться такими доказательствами. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П закрепляет право граждан на использование земельного участка, предназначенного для садоводства, для возведения жилого дома на нем. Экспертиза дает выводы о нарушении градостроительных регламентов на дату проведения экспертизы, тогда как часть жилого дома возведена в 2014 г., впоследствии жилой дом был увеличен и поставлен на учет в 2016 г. Т.е. доказательств нарушения градостроительных норм в суд не представлено. Согласно ответа ГУАиГ от 03.07.2017 г. красные линии на указанной территории установлены в составе документации, утвержденной распоряжением Правительства УР от 30.01.2017 г. № 38-р. При этом экспертом не учтено, имелись ли нарушения при строительстве дома, а не на момент проведения экспертизы. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за Сарычевой Н.Н., обременений на участок не имеется. Полагает, что требования истца удовлетворению не подлежат. Кроме того, при возведении дома ответчику было разрешено производить земляные работы по подведению к дому газопровода, подавался запрос на присвоение почтового адреса, в ответе разъяснялось, что в этом нет необходимости, почтовый адрес существует. Все это говорит о том, что соответствующие проверки об имеющихся возможных нарушениях Администрацией Октябрьского района, ГУАиГ Администрации г. Ижевска проводились. Истец злоупотребляет правами, действует исключительно с целью избежать компенсационных выплат в случае изъятия земельного участка под развитие уличной сети.

Ответчик Сарычев И.Н., действующий за себя и в интересах несовершеннолетнего Сарычева Г.И., в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что дом был построен в 2014, достраивался в 2016. Право собственности зарегистрировано на основании декларации, т.е. в установленном законом порядке. Иных жилых помещений ни он, ни его сын не имеют.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика Сарычевой Н.Н.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы гражданского дела, судом установлено следующее.

Согласно договора купли-продажи от <дата> г. № <номер> Сарычева Н.Н. приобрела в собственность земельный участок № <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, расположенном по адресу: <адрес> с находящимися на нем объектами недвижимости: гаражом, теплицей, ямой овощной.

Согласно свидетельства о праве собственности Сарычевой Н.Н. от <дата> г. серии <номер> в собственности последней зарегистрированы объекты права: гараж, теплица, яма овощная, назначение: вспомогательное, по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельства о праве собственности Сарычевой Н.Н. от <дата> г. серии <номер> в собственности последней зарегистрирован объект права: дом, назначение: жилой дом, 2-этажный (подземных этажей – 0), общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГН от <дата> № <номер> об объекте недвижимости за Сарычевой Н.Н. на праве собственности зарегистрирован дом, назначение: жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей – 2 (в том числе подземных: 0), по адресу: <адрес>

Право собственности на жилой дом зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимого имущества от <дата> г.

Согласно градостроительного плана земельного участка № <номер> земельного участка с кадастровым номером <номер> земельный участок состоит из двух частей: часть 1, расположенная в зоне Ж1 - зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше) и части 2, расположенная в охранной зоне инженерных коммуникаций, на которую градостроительный регламент не распространяется.

Как следует из ответа ГУАиГ Администрации г. Ижевска от 13.02.2017 г. разрешение на строительство жилого дома на участке № <номер> (кадастровый номер <номер>) в СНТ « <данные изъяты>» не выдавалось.

Согласно ответа ГУАиГ Администрации г. Ижевска от <дата>. красные линии на земельном участке с кадастровым номером <номер> установлены в составе документации по планировке территории, ограниченной с юга ул. <адрес> и линией ЛЭП <данные изъяты> кВ, с востока – руслом реки Подборенки в Октябрьском районе г. Ижевска, утвержденной распоряжением Правительства УР от 30.01.2017 г. № 38-р. До утверждения документации по планировке территории красные линии на участке с кадастровым номером <номер> отсутствовали.

Согласно сведений о регистрации в жилом доме по адресу: <адрес>, зарегистрированы Сарычев ИН, Сарычев ГИ (<дата> г. рождения).

Указанные обстоятельства дела подтверждены в судебном заседании исследованными доказательствами и участвующими в деле лицами в целом не оспариваются.

Исковое заявление о признании жилого дома самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, выселении проживающих в нем лиц не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из которых должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно положениям статьям 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344 утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска, разработанные на основе генерального плана города Ижевска в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Удмуртской Республики и города Ижевска и действуют на всей территории муниципального образования города Ижевска.

Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории города Ижевска - разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

В соответствии со статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами застройки установлены территориальные зоны (статья 4 Правил землепользования и застройки города Ижевска).

В силу статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что градостроительный план земельного участка является одним из оснований подготовки проектной документации. Градостроительный план земельного участка необходим для получения разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 7 статьи 51, часть 3 статьи 55 настоящего Кодекса), а также для проведения государственной экспертизы проектной

Обязательность включения информации о градостроительном регламенте и о разрешенном использовании земельного участка в состав градостроительного плана земельного участка установлена пунктами 4 и 5 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно градостроительного плана земельного участка, с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в зоне Ж1 – зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше).

Вместе с тем, градостроительный план земельного участка № <номер> земельного участка с кадастровым номером <номер> был утвержден 09.11.2016, тогда как строительство первоначального жилого дома общей площадью 164 кв.м было осуществлено в <дата>, тогда же (20.11.2014 г.) было зарегистрировано право собственности на него на основании декларации об объекте недвижимости, т.е. в порядке, предусмотренном законом. В дальнейшем изменялись технические характеристики уже существовавшего жилого дома, поэтому утверждение градостроительного плана земельного участка в <дата> не может ограничивать права собственника и не может уже созданный объект недвижимости переводить в разряд самовольной постройки по причине несоответствия данному плану.

Исходя из пункта 5 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки, в составе жилых зон, предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В силу статьи 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно статье 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Статья 56 ЗК РФ предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не существуют, что усматривается, в том числе из кадастрового паспорта и свидетельства о гос. регистрации права на земельный участок, в которых разрешенное использование обозначено как садоводство.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска 27.11.2007 г. №<номер>, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу части 3 ст. 17 Конституции РФ реализация прав и свобод человека и гражданина не должна нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственнику земельного участка принадлежит право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 ГК РФ (часть 1 статьи 3 ГПК РФ, статья 11 ГК РФ).

Из смысла данных норм и содержания ст. ст. 10, 12 ГК РФ следует, что защита гражданских прав должна осуществляться добросовестно и разумно, и выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов.

При рассмотрении исков об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению, так как целью судебной защиты с учетом требований части 3 статьи 17, части 1 статьи 19, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

Избранный истцом способ защиты нарушенного права в признания жилого дома с кадастровым номером 18:26:0100055:50 самовольной постройкой и об обязании осуществить снос указанного жилого дома, выселить из жилого дома проживающих в нем лиц без предоставления другого жилого помещения несоразмерен нарушению и выходит за пределы, необходимые для его применения. Фактически такой способ защиты нарушенного права лишает ответчиков права на защиту собственности и право на жилище, что гарантировано статьями 35, 40 Конституции Российской Федерации.

В обоснование нарушения прав истец ссылается на заключение экспертизы, проведенной в рамках гражданского дела № <номер>. При рассмотрении указанного дела была проведена судебная комплексная землеустроительная и строительно-техническая экспертиза, выполненная АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (Центр технической инвентаризации и землеустройства по Удмуртской Республике), согласно которой было указано, что

На земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> фактически расположен один объект капитального строительства – жилой дом общей площадью 243,0 кв.м., с кадастровым номером <номер>. На момент осмотра представляет собой двухэтажное каменное строение многоугольной формы в плане. Конструктивная схема обследуемого строения бескаркасная с продольными и поперечными стенами: в уровне первого этажа – из пеноблоков, в уровне второго этажа – из кирпича. В части строения присутствует внутренняя отделка и инженерные коммуникации.

После выполнения графических работ по определению границ земельного участка по адресу<адрес> с кадастровым номером <номер>, сведения о котором внесены в ГКН и контура объекта недвижимости (включая свесы крыши, как неотъемлемую часть строения), установлено:

- расстояние от свеса крыши исследуемого строения до смежной границы земельных участков с кадастровыми номерами <номер> имеет переменную величину и составляет от <данные изъяты> м.

3. При возведении объекта капитального строительства – жилого дома общей площадью <данные изъяты>.м. с кадастровым номером <номер> строительно-монтажные работы выполнены с нарушением нормативной строительно-технической документации в области градостроительства:

- возведенный жилой дом общей площадью 243 кв.м., согласно Правилам землепользования и застройки г. Ижевска не входит в перечень основных и условно разрешенных видов объектов капитального строительства в зоне Ж1.

- возведенный жилой дом общей площадью 243 кв.м. выходит за границы мест допустимой застройки, определенных градостроительным планом.

    - возведенный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. находится в красных линиях согласно проекту планировки ограниченной с юга ул. <адрес> и линией ЛЭП <данные изъяты> кВт, с востока – руслом реки <данные изъяты>.

Обстоятельства, свидетельствующие о том, что находящийся на земельном участке ответчика Сарычевой Н.Н. жилой дом может повлечь за собой угрозу жизни, здоровью граждан, в ходе судебного разбирательства не установлены, и доказательств, свидетельствующих о наличии таких обстоятельств, сторона истца не представила.

Соблюдение собственником вида разрешенного использования, целевого назначения земельного участка, утвержденных градостроительных регламентов, нарушение коэффициентов застройки земельного участка, выполнение постройки за пределами красных линий затрагивает публичные интересы. В пункте 22 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

С учетом приведенных выше положений истец обладает правомочиями на предъявление иска о сносе самовольных построек в связи с несоблюдением вида разрешенного использования земельного участка, целевого назначения земельного участка, утвержденных градостроительных регламентов, нарушение коэффициентов застройки земельного участка, выполнение постройки за пределами красных линий.

Однако доводы истца, изложенные в иске о том, что земельный участок, расположен в границах территориальной зоны, не предусмотренной для индивидуального жилищного строительства, разрешенный вид использования земельного участка – строительство многоквартирных домов (5-9 этажей и выше) не могут быть приняты, поскольку согласно кадастровой выписке о земельном участке, выданной Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Удмуртской Республике 19.10.2016 г., земельный участок с кадастровым номером: 18:26:010055:3, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Фруктовая, 6, СНТ « Металлург-4», участок 208 относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для садоводства.

Статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

При этом, как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс РФ (ч. 2 ст. 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Таким образом, на садовом участке возможно возведение как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого дома с правом регистрации проживания. Статьей 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлен упрощенный порядок государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества на предназначенном для садоводства земельном участке. Возможность строительства жилого дома на садовом земельном участке, отнесенном к категории «земли населенных пунктов», законодательством не исключена.

Изменения разрешенного вида использования земельного участка, не производилось, истец является законным правообладателем земельного участка с видом разрешенного использования - для садоводства.

Согласно имеющихся в деле сведений в спорном жилом доме зарегистрированы: Сарычев И.Н., Сарычев Г.И.

Таким образом, возведение ответчиком жилого дома, с правом регистрации на садовом участке, находящегося в пределах населенного пункта, не противоречит действующему законодательству.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»). (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года).

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об ограничении прав ответчика Сарычевой Н.Н. на принадлежащий ей земельный участок, доказательств этому суду не представлено.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Пункт 12 вышеприведенной нормы к территориям общего пользования относит территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Из кадастровой выписки о земельном участке не следует, что земельный участок расположен на землях общего пользования. Красные линии на момент осуществления строительства жилого дома и его регистрации установлены не были, были фактически запланированы только в 2017 г. (на основе документации, утвержденной распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30.01.2017 г. № 38-р).

Указание в градостроительном плане земельного участка о расположении части земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций в силу положений статьи 44 ГрК РФ, которая действовала до 01.07.2017 г. (Федеральный закон от 03.07.2016 N 373-ФЗ), не является условием для признания постройки самовольной.

Доводы истца о незаконном осуществлении предпринимательской деятельности и нецелевом использовании земельного участка и жилого дома не принимаются судом. За совершение указанных действий к виновному лицу могут быть применены меры ответственности, предусмотренные законом. Один лишь факт эксплуатации спорного объекта не по целевому назначению не означает, что данный объект является самовольным строением и должен быть снесен на основании ст. 222 ГК РФ (Определение Верховного Суда РФ от 15.09.2015 N 18-КГ15-140).

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

…Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

….К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Несоблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, несоответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов, публичных интересов.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что нарушение требования территориального зонирования при строительстве жилого дома не влечет неустранимых нарушений, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. Доказательств наличия таких обстоятельств суду не представлено.

Нарушение или угроза нарушения прав истца при таких обстоятельствах, очевидно, связана с возможностью последующего изъятия земельного участка. До 1 апреля 2015 г. при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд предусматривалась уплата выкупной цены соответствующим публично-правовым образованием. С 1 апреля 2015 г. необходимым условием изъятия такого земельного участка является предоставление правообладателю предварительного и равноценного возмещения не только за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, но и в предусмотренных законом случаях за счет организации, на основании ходатайства которой было принято решение об изъятии (статья 281 ГК РФ, пункты 1, 2 статьи 56.4, пункт 13 статьи 56.10 ЗК РФ).

С 1 апреля 2015 г. подробно регламентирован порядок выявления лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд, и уведомления таких лиц о планируемом изъятии (статья 56.5 ЗК РФ), а также о принятом решении об изъятии земельного участка (статья 56.6 ЗК РФ), к которым также применяются правила о юридически значимом сообщении (статья 165.1 ГК РФ) – «Обзор судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015).

Сарычева Н.Н. о предстоящем изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в установленном законом порядке не была уведомлена ни на дату строительства жилого дома, ни в настоящее время.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что подача настоящего иска имеет целью избежание применения мер компенсационного характера при реализации проекта планировки территории, в том числе при последующем строительстве объектов различной инфраструктуры.

Удовлетворение иска о признании жилого дома самовольной постройкой и ее сносе, а также о выселении проживающих в нем лиц, по мнению суда, нарушит конституционно-правовые принципы справедливости, разумности и соразмерности, повлечет несоответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов, публичных интересов, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации г.Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства к Сарычевой НН о признании жилого дома самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, Сарычеву ИН, действующему за себя и несовершеннолетнего Сарычева ГИ, о выселении из жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г.Ижевска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 05.02.2018 года.

Председательствующий судья:      Н.В. Кузнецова