Решение от 18.08.2020 по делу № 2а-2141/2020 от 18.02.2020

    Дело № 2а-2141/2020

    27RS0004-01-2020-001128-63

Решение

Именем Российской Федерации

18 августа 2020 года                                                                       г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска

в составе председательствующего судьи Карпенко А.В.,

с участием представителя административного истца- помощника транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Цирулика Е.О., действующего на основании доверенности № 30 от 25.06.2020,

представителя административного ответчика Марюшиной Е.С., действующей на основании доверенности № 4156-14 от 19.05.2020,

при секретаре судебного заседания Прониной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора в интересах неопределенного круг лиц к ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о признании удостоверения на право на управление маломерным судном недействительным, возложении обязанности,

Установил:

Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор в интересах неопределенного круг лиц обратился в суд с административным иском к ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о признании удостоверения на право управления маломерными судами, выданное Телегину П.В., недействительным, возложении обязанности аннулировать запись о выдаче удостоверения.

В обоснование заявленных требований указал, Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за законностью деятельности органов предварительного расследования и проверке законности принятого решения о возбуждении уголовного дела выявлено нарушение законодательства при оказании государственных услуг Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России по <адрес>, то есть установлен факт выдачи гражданину ФИО1 удостоверения на право управления маломерными судами AD 321579 от ДД.ММ.ГГГГ без законных на то оснований при следующих обстоятельствах. В ходе проверки установлено, что ФИО1, получивший в 2019 году удостоверение на право управления маломерными судами, фактически проверку теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном прошел при способствовании должностных лиц - государственных инспекторов по маломерным судам инспекторского отделения государственной инспекции по маломерным судам (по <адрес>) ГУ Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ по <адрес> за взятку в виде денег в сумме 12 000 рублей в виду отсутствия у ФИО1 таких знаний и навыков. При таких обстоятельствах, наличие у ФИО1 удостоверения на право управления маломерным судном создает реальную опасность причинения вреда в будущем. Отсутствие у ФИО1 специальных познаний и навыков управления маломерным судном свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности окружающих, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области управления маломерными судами. Административный истец просил признать удостоверение на право управления маломерными судами, выданное ФИО1, недействительным, обязать ГУ МЧС России по <адрес> аннулировать в журнале выдачи удостоверений запись о выдаче удостоверения на право управления маломерными судами.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 в поддержал административные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что ФИО1 прошел проверку теоретических знаний ДД.ММ.ГГГГ на базе программного обеспечении автоматизированной системы используемой для проведения проверки теоретических знаний методом программного контроля с результатом «13» баллов из «14» возможных и получил «Зачет», что подтверждаются распечаткой результатов проверки из базы данных регистрации результатов проверки теоретических знаний, а также подписью ФИО1 после ознакомления с результатами проверки. Согласно судовому журналу маломерного суда (регистрационный № ХР 0779 RUS27), Плана-задания № от ДД.ММ.ГГГГ, отчета о результатах мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка практических навыков управления маломерным судном в затоне озера Мылки протоки Сухая. В ходе проверки практических навыков управления маломерным судном было аттестовано 19 человек, получили оценку «зачтено» 13 человек, 6 человек получили оценку «незачтено». ФИО1 в аттестационную комиссию представлены входные документы, одни из которых - свидетельство об окончании курсов судоводителей от ДД.ММ.ГГГГ УОУ ДПО Автошкола «Форсаж». В протоколе заседания аттестационной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Инспекторского отделения по <адрес> Центр ГИМС (управление) Главного управления МЧС России по <адрес> установлено, что по результатам аттестации: проверка теоретических знаний «зачтено», проверка практических знаний «зачтено», ФИО1 разрешено управление маломерным судном. ФИО1 получил удостоверение на право управление маломерным судном в соответствии с порядком, установленным приказами МЧС России. Факт передачи взятки сотрудникам ГИМС органами следствия не установлен. ФИО1 деятельно раскаялся в том, что передал деньги 3-му лицу, который не является сотрудником Центра ГИМС (управление) Главного управления МЧС России по <адрес>. Доказательств того, что конкретные должностные лица получали взятку Комсомольским-на-Амуре транспортным прокурором не предоставлено.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Приказом МЧС России от 27.05.2014 № 263 утвержден «Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.08.2014 № 33666)

В соответствии с данным Административным регламентом устанавливается срок и последовательность административных процедур (действий) МЧС России, осуществляемых по запросу о предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - государственная услуга по аттестации), в пределах установленных нормативными актами Российской Федерации полномочий; устанавливается порядок взаимодействия между органами Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - ГИМС МЧС России), ее должностными лицами с заявителями, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги по аттестации.

Согласно п. 12, 16 данного Регламента предоставление государственной услуги по аттестации осуществляет МЧС России. Непосредственное предоставление государственной услуги по аттестации производится подразделениями ГИМС. Получение права управления маломерными судами подтверждается выдачей удостоверения на право управления маломерным судном.

Приказом МЧС России от 27.05.2014 № 262 утверждены Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Указанные Правила определяют порядок определения уровня знаний, умений и навыков при аттестации для предоставления права управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях и подлежащими регистрации в реестре маломерных судов. Аттестация на право управления маломерными судами (далее - аттестация) предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами, осуществляется в отношении физических лиц и проводится по их заявлению.

Согласно п.п.2.1, 2.2 Правил аттестации, мероприятия, по безопасности управлять маломерными судами, проводятся аттестационными комиссиями на право управления маломерным судном. В своей деятельности данные аттестационные комиссии руководствуются законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами аттестации и Административным регламентом предоставления государственной услуги по аттестации, другими нормативными правовыми актами, касающимися использования и обслуживания маломерных судов.

Согласно п.5.4 Правил аттестации при проверке теоретических знаний методом программированного контроля с использованием компьютерных технологий: экзаменационный билет формируется и выводится на экран монитора после нажатия заявителем соответствующих клавиш на клавиатуре АРМ; на экране монитора АРМ заявителя отображаются вопросы экзаменационного билета и время, оставшееся до конца ответа на все вопросы билета, хронометраж времени осуществляется автоматически с момента вывода на экран монитора АРМ заявителя соответствующего экзаменационного билета; заявитель отвечает на вопросы экзаменационного билета, нажимая на соответствующую клавишу (для исключения ошибок, вызванных случайным нажатием клавиш, выбранный вариант ответа подтверждается нажатием клавиши), последовательность ответов на вопросы экзаменационного билета выбирается заявителем самостоятельно.

В соответствии с разделом IV Правил аттестации проведение проверки практических навыков осуществляется на соответствующих Административному регламенту предоставления государственной услуги по аттестации судах заявленного типа и в районе, оборудованном знаками и средствами навигационного ограждения в соответствии с заявленным для аттестации районом плавания. Тематика проверки практических навыков приведены в приложении N 7 к настоящим Правилам аттестации.

Приказом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 01.07.2019 № 268 сформированы аттестационные комиссии на право управления маломерными суднами. Аттестационная комиссия № 10 сформирована для аттестации судоводителей на право управления маломерными судами по Комсомольскому району.

В соответствии с Положением об инспекторском отделении ГИМС (по Комсомольскому району) Центра ГИМС (управления) ГУ Министерства РФ по делам ГО,ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, МЧС (по Комсомольскому району), утвержденным начальником ГУ МЧС России по Хабаровскому краю 01.07.2019, инспекторское отделение участвует в работе комиссий по приему экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, проводит аттестацию судоводителей и выдает им удостоверения на право управления маломерным судном.

Приказом начальника ФКУ «Центра ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю от 09.01.2019 № 2 утвержден порядок работы аттестационной комиссии № 10: инспекторским отделением по Комсомольскому району проверка теоретических и практических навыков осуществляется каждый четверг.

Как следует из материалов дела, 08.08.2019 Телегин П.В. обратился к председателю аттестационной комиссии № 10 инспекторского отделения по Комсомольскому району ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС Росси по Хабаровскому краю» с заявлением о допуске к аттестации на право управления маломерным моторным судном.

В соответствии с представленными сведениями о результатах проверки теоретических знаний от 08.08.2019 Телегин П.В. по результатам проверки знаний получил зачет.

Согласно плану-заданию № 4 от 08.08.2019, отчету о результатах мероприятия от 08.08.2019, в ходе проверки практических навыков управления маломерным судном было аттестовано 19 человек, получили оценку «зачтено» 13 человек, 6 человек получили оценку «незачтено».

По результатам проведенной аттестации Телегину П.В. выдано удостоверение на право управления маломерными судами AD 321579 от 08.08.2019, что подтверждается записью и его подписью в журнале выдачи удостоверений на право управления маломерными судами.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Телегин П.В. фактически проверку теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном прошел при способствовании должностных лиц - государственных инспекторов по маломерным судам инспекторского отделения государственной инспекции по маломерным судам (по Комсомольскому району) ГУ Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ по Хабаровскому краю за взятку в сумме 12 000 рублей.

Данное обстоятельство подтверждается: протоколом явки с повинной от 03.10.2019; письменными объяснениями от 03.10.2019; обвинительным заключением; постановлением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 16.03.2020, согласно которому уголовное дело в отношении Телегина П.В., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст.291 ч.3 УК РФ, прекращено на основании ст.28 ч.2 УПК РФ в связи с деятельным раскаянием.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что удостоверение на право управления маломерным судном было выдано Телегину П.В. в нарушении установленного законом порядка.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░-░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░,- ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ AD 321579 ░░ 08.08.2019, ░░░░░░░░ ░░░1, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░1, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ AD 321579 ░░ 08.08.2019.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                                 ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27.08.2020