Решение от 13.09.2017 по делу № 2-4817/2017 от 14.07.2017

Дело № 2-4817/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан      13 сентября 2017 года                        

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего     Хлыстак Е.В.,

при секретаре      Сазанаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ненашкина Л.Е. к Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдать удостоверение,

с участием представителя истца Осипова С.С., представителя ответчика Шимловская И.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Ненашкина Л.Е. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдать удостоверение. Исковые требования мотивированы тем, что с момента рождения ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ истец проживала в <адрес>, которое распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 № 162-р включено в перечень населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство социальной защиты РХ с заявлением о выдаче удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в удовлетворении которого отказано, так как на момент обращения истца с заявлением о выдаче удостоверения МЧС России не уполномочило организацию по выдаче заключений о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения. Истец не согласна с данным отказом, поскольку факт ее проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> документально подтвержден. Полномочия по выдаче удостоверений возложены на МЧС России, и тот факт, что на момент ее обращения с заявлением о выдаче удостоверения МЧС России не уполномочило организацию по выдаче заключений о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, не является законным основанием для отказа истцу в получении льгот. Просит признать за ней право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать МЧС России выдать удостоверение единого образца.

В судебном заседании представитель истца Осипова С.С., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты РХ Шимловская И.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Ненашкина Л.Е. обратилась в Министерство социальной защиты РХ с заявлением о выдаче удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, приложив выписку из похозяйственной книги, подтверждающей факт проживания на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С целью установления величины дозы полученного истцом облучения за период проживания на территории <адрес> ответчиком был направлен запрос в КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», на который представлен ответ о невозможности выдачи заключения, так как с недавних пор оно не является уполномоченной организацией по выдаче данных заключений. В ходе судебного разбирательства Министерством социальной защиты РХ вновь был направлен запрос с целью установления величины дозы полученного истцом облучения, в представленном ответе указана доза эффективного облучения менее 5 сЗв (бэр). Следовательно, у истца отсутствует право на получение удостоверения. Кроме того, указала, что истец выбрала ненадлежащий способ защиты права, поскольку оспаривание решений органов государственной власти осуществляется в рамках административного судопроизводства. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец Ненашкина Л.Е., представитель ответчика МЧС России в судебное заседание не явились, будучи извещены судом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Федеральный закон № 2-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона № 2-ФЗ предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 № 634, (далее - Правила) отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу п. 3 Правил определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Перечень населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в который включено <адрес>, население которого получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Из содержания приведенных норм следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается справкой Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, истец Ненашкина Л.Е. (Галанцева) Л.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ненашкина Л.Е. обратилась в Министерство социальной защиты РХ с заявлением о выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты РХ истцу отказано в выдаче удостоверения по тем основаниям, что КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», в адрес которого был направлен запрос с целью установления величины дозы полученного облучения, представило ответ о невозможности выдачи заключения, так как с недавних пор оно не является уполномоченной организацией по выдаче данных заключений. Иную организацию на выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний до настоящего времени МЧС России не уполномочило.

В судебном заседании ответчиком представлено заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Ненашкина Л.Е. при проживании в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ могла получить суммарную (накопленную) дозу облучения менее 5 сЗв (бэр).

Иных доказательств, подтверждающих получение истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) в период проживания в <адрес>, суду не представлено, тогда как для признания гражданина подвергшимся радиационному воздействию недостаточно одного лишь факта проживания в период 1949 - 1963 гг. на территории населенных пунктов, включенных в вышеуказанный Перечень.

Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, поскольку истцом не представлено доказательств получения эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне за период проживания в <адрес>, исковые требования Ненашкина Л.Е. о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдать удостоверение единого образца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18 ░░░░░░░░ 2017 ░░░░