Решение по делу № 12-2/2022 (12-63/2021;) от 18.11.2021

Дело № 12-2/2022

УИД №***

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Ленинск-Кузнецкий                               28 января 2022 года

Судья Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области Ромасюк А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника участка "***" ООО «"***"» Ш.Д.Г. на постановление государственного инспектора труда Кемеровской области от 08.11.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела, главного государственного инспектора труда в Кемеровской области С.М.П. от 08.11.2021 заместитель начальника участка внутришахтного транспорта ООО «"***"» Ш.Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Ш.Д.Г. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что с постановлением №*** от 08.11.2021 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей не согласен. Просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить вследствие отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседании Ш.Д.Г. и его представитель К.Е.Е. доводы жалобы поддержали.

Государственный инспектор труда С.М.П. возражала против доводов жалобы.

Прокурор К.К.Е. возражала против доводов жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников и свидетелей, обсудив доводы жалобы, суд находит обжалуемое постановление незаконным, подлежащим отмене а дело направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан в числе прочего соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Частями первой и второй ст. 212 ТК РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

В силу пункта 2.1.1 данного порядка для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Исходя из положений пунктов 2.1.2, 2.1.3 Порядка обучения по охране труда, все принимаемые на работу лица и другие лица, перечисленные в пункте 2.1.2 названного порядка и участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Пунктом 2.1.3 Порядка обучения по охране труда установлено, что первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа (в данном случае должен быть журнал формы А5).

Форма А5 журнала регистрации инструктажа на рабочем месте обязательно содержит раздел - фамилия, имя, отчество, должность лица, проводившего инструктаж, который подлежит заполнению. Все записи в журнале удостоверяются подписями инструктируемого и инструктирующего с обязательным указанием даты и времени проведения инструктажа.

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

    Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г.Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области в рамках исполнения организационно- распорядительных документов прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса, во исполнение приказа прокурора Кемеровской области-Кузбасса от 17.09.2021 №364 «Об организации исполнения национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 года» на участке "***" ООО «"***"» 30.09.2021 проведена проверка исполнения законодательства об охране труда, по результатам которой установлены нарушения проверенного законодательства, а именно:

- в журнале регистрации внеплановых инструктажей на рабочем месте на участке "***" начиная с июля 2020 и далее в ряде случаев отсутствует дата проведения инструктажа, подписи инструктируемого и подписи инструктирующего (заместителя начальника участка "***" - Ш.Д.Г.). Например, с 16 июля 2020 проводился внеплановый инструктаж по проверке системы пожаротушения дизелевозов - в журнале инструктажа перечислены ФИО всех инструктируемых, а даты, соответствующие подписи лиц отсутствуют в большинстве граф проводимого инструктажа (без указания причин). При проведении внепланового инструктажа по правилам визуального осмотра подвесных дизель-гидравлических локомотивов имеются только данные о ФИО инструктируемых.

- в журнале регистрации повторного инструктажа на рабочем месте на участке "***", в нарушение последовательности ведения граф журнала - 17 мая 2021 указана дата проведения повторного инструктажа Б.Ю.А., затем следующие шесть разворотов журнала имеют записи о проведении внепланового инструктажа работников участка без указания даты проведения инструктажа и подписей инструктируемых (при наличии подписи инструктирующего - заместителя начальника участка "***" - Ш.Д.Г.), затем ведение журнала продолжено с даты "ххх" (повторный инструктаж),

- в журнале первичного инструктажа участка "***" имеется подпись заместителя начальника участка Ш.Д.Г. о проведении 16.06.2020 инструктажа И.О.В., П.Ю.В., 01.08.2021 С.М.В., вместе с тем, согласно табелей учета рабочего времени, приказов директора шахты №*** от 11.06.2020, №*** от 14.07.2021, в названные периоды времени Ш.Д.Г. находился в отпуске, его обязанности исполнял В.В.М., Б.Р.Н., что исключает возможность проверки достоверности получения названными работниками знаний в области охраны труда в указанный период и кем данная проверка проводилась.

На основании данной проверки к ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КРФобАП привлечен заместитель начальника участка "***" ООО «"***"» Ш.Д.Г. и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

В соответствии с личной карточкой работника, заместителем начальника участка "***" с 25.01.2019 является Ш.Д.Г. Согласно его должностной инструкции на него возложены обязанности по проведению инструктажа, тренировки по охране труда и промышленной безопасности с рабочими, проверку знаний рабочими норм, правил и инструкций по охране труда. Контроль за соблюдением работниками участка инструкций по охране труда и состояние безопасности на рабочем месте.

Заместитель начальника участка "***" несет ответственность за совершение в процессе осуществления трудовой деятельности правонарушения в пределах, определенных административным законодательством.

Согласно абз. 2 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Вместе с тем объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ образует допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Однако, обстоятельств связанных с тем, что Ш.Д.Г. осуществил допуск работников к работе в постановлении не указано. Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не содержит выводы относительно обстоятельств позволивших квалифицировать действия Ш.Д.Г. по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Кроме того, дело об административном правонарушении было рассмотрено необъективно, поскольку не содержало всех сведений, учитываемых при назначении наказания. В частности, в ходе рассмотрения жалобы Ш.Д.Г. инспектором были представлены дополнительные материалы, которые, как пояснял инспектор учитывались при рассмотрении дела об административном правонарушении, что, по мнению суда, нарушило право Ш.Д.Г. на защиту.

Также, принимая решение о виновности Ш.Д.Г. в совершении административного правонарушения по ч.3 ст.5.27.1 КРФобАП, государственный инспектор труда не указал время совершения административного правонарушения, а также не указал в чем выразилась объективная сторона административного правонарушения, позволяющая квалифицировать действия Ш.Д.Г. по ч.3 ст.5.27.1 КРФобАП, то есть не указал какие именно действия Ш.Д.Г. свидетельствуют о допуске им работников к работам, и какие непосредственно проверки знаний требований охраны труда, в установленном порядке, требовались для выполнения работ.

Указанные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что постановление главного государственного инспектора труда в Кемеровской области от 08.11.2021 №*** подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда в Кемеровской области от 08.11.2021 №*** отменить, дело направить на новое рассмотрение главному государственному инспектору труда в Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Ленинск-Кузнецкий районный суд Кемеровской области.

Судья