Решение по делу № 33-444/2018 от 10.01.2018

Докладчик Нестерова А.А. Апелляционное дело № 33-444/2018

Судья Данилин Е.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2018 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей НестеровойА.А., Стародубцевой Л.И., при секретаре судебного заседания Никитине П.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Новочебоксарск в интересах Федоровой А.Я. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики об оказании мер социальной поддержки, поступившее по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 ноября 2017 года, которым постановлено:

- обязать Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики предоставить Федоровой А.Я. меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора г. Новочебоксарск в интересах Федоровой А.Я. обратился в суд с иском с учетом уточнений к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации г. Новочебоксарск № <.......> от 18 мая 1998 года Федорова А.Я. поставлена в очередь на получение жилой площади как инвалид <.......> группы по заболеванию. В списке очередности на первоочередное получение жилой площади лицами, страдающими тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, стоит с 28 апреля 1998 года, на сегодняшний день порядковый номер очередности 14. Согласно справке от 23 мая 2013 года Федоровой А.Я. установлена <.......> группа инвалидности впервые 17 мая 2013 года. В последующем в соответствии со справкой от 29 апреля 2015 года ФедоровойА.Я. установлена <.......> группа инвалидности бессрочно. До настоящего времени жилым помещением не обеспечена. Ссылаясь на положения статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» просит суд возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность предоставить Федоровой А.Я. меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В судебном заседании представитель прокуратуры Бусова Л.Г. и представитель истца Федоровой А.Я. – Федоров А.А. исковые требования поддержали по изложенным основаниям.

Истец Федорова А.Я. в судебном заседании не присутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Кадерова Е.Г. исковые требования не признала, пояснив, что обеспечение жильем граждан, вставших на учет после 01 января 2005 года, осуществляется органами местного самоуправления. Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики является ненадлежащим ответчиком по делу.

Третьи лица администрация г. Чебоксары Чувашской Республики, администрация г. Новочебоксарск, Министерство финансов Чувашской Республики явку своих представителей в судебном заседании не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное ответчиком Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе указывается на то, что документов, подтверждающих инвалидность после 1999 года Федорова А.Я. в сектор жилищных отношений администрации г. Новочебоксарск не представляла. Согласно имеющейся материалах дела справке от 23 мая 2013 года инвалидность впервые установлена Федоровой А.Я. после 1 января 2005 года, поэтому право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета у ФедоровойА.Я. возникло после указанной даты.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Федоровой А.Я. – ФедороваА.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Ивановой И.Г., полагавшей решение суда правильным, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФедороваА.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в квартире № <.......> общей площадью 22,3 кв.м. в доме № <.......> по ул. <.......>, в данной квартире также зарегистрированы ее сын ФИО1., его жена ФИО2., их дети ФИО3., ФИО4.

Из пояснений представителя истца Федорова А.А. следует, что в настоящее время он и его родители ФИО1., ФИО2., бабушка Федорова А.Я. вынуждены проживать в трехкомнатной квартире по ул. <.......>, снимают данную квартиру по договору коммерческого найма.

Решением Новочебоксарского городского суда от 17 сентября 1975 года ФедороваА.Я. признана недееспособной.

Из справки клинико-экспертной комиссии от 29 апреля 1998 года № <.......> следует, что Федоровой А.Я. поставлен диагноз – <.......>. По состоянию здоровья пользуется правом на первоочередное и дополнительное получение жилой площади.

Постановлением администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 18 мая 1998 года № <.......> Федорова А.Я. как инвалид <.......> группы по заболеванию поставлена в очередь на первоочередное получение жилой площади лиц, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний.

Согласно справке серии МСЭ-2012 № <.......> от 23 мая 2013 года, выданной Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, инвалидность <.......> группы впервые установлена Федоровой А.Я. 17 мая 2013 года, инвалидность установлена сроком до 01 июня 2014 года.

Из имеющегося в материалах дела сообщения Бюджетного учреждения <.......> от 14 июня 2013 года следует, что согласно решению врачебной комиссии № <.......> от 11 июня 2013 года Федорова А.Я. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 (код заболевания <.......>).

Согласно справке серии МСЭ-2013 № <.......> от 29 апреля 2015 года, выданной Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, Федоровой А.Я. установлена инвалидность <.......> группы 01 июня 2015 года, инвалидность установлена бессрочно.

Вступившим в законную силу решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 октября 2016 года, в удовлетворении иска Федорова А.Н., действующего в интересах недееспособной Федоровой А.Я., к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке отказано. При этом судом установлено, что Федорова А.Я. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с заболеванием до 01 января 2005 года - в 1998 году, состоит на учете по настоящее время под № 18, в связи с чем пришел к выводу, что обеспечение ФедоровойА.Я. жильем осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Из сообщения Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 25 августа 2016 года следует, что по сообщению Минтруда Чувашии в сводном списке в качестве нуждающихся в жилом помещении Федорова А.Я. состоит с 28 апреля 1998 года.

Признавая за истцом право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что ФедороваА.Я. относится к категории лиц, имеющих право на получение льгот (мер социальной поддержки), гарантированных статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, в дальнейшем органом местного самоуправления с учета не снята, жилым помещением до настоящего времени не обеспечена.

Судебная коллегия соглашается с изложенным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

Так, частью первой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 ноября 2007 года № 289 утвержден Порядок предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Порядок).

Согласно Порядка в соответствии с Законом Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» настоящий Порядок определяет порядок предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на улучшение жилищных условий по установленным жилищным законодательством Российской Федерации основаниям и вставшим на учет до 1 января 2005 года, и гражданам, имеющим право в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона «О ветеранах» на улучшении жилищных условий по установленным жилищным законодательством Российской Федерации основаниям.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений (далее – единовременные денежные выплаты) гражданам, осуществляется за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета в республиканский бюджет Чувашской Республики на указанные цели (пункт 1.2 Порядка)

В соответствии с пунктом 2.1 названного Порядка Минтрудом Чувашии формируется сводный список граждан - получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, состоящий из двух разделов: из числа лиц, указанных в подпункте «а» пункта 1.6 раздела I настоящего Порядка, и лиц, указанных в подпункте «б» пункта 1.6 раздела I настоящего Порядка (в данный раздел включаются, в том числе инвалиды).

В сводный список указанные граждане включаются с даты выдачи документа, удостоверяющего статус гражданина. В случае если документ, удостоверяющий статус гражданина, выдан ранее даты принятия органом местного самоуправления гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сводный список гражданин включается с даты принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Сводный список формируется на основании сведений о гражданах, представленных органами местного самоуправления, исходя из даты постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке в алфавитном порядке.

Предоставление гражданам единовременных денежных выплат производится в порядке очередности.

Согласно пункту 2.2 названного Порядка на внеочередное получение единовременных денежных выплат имеют право:

- инвалиды Великой Отечественной войны;

- участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1, подпункте 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»;

- инвалиды боевых действий I группы;

- инвалиды боевых действий, имевшие на момент постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий II либо III группу инвалидности, в случае установления им на дату получения меры социальной поддержки по обеспечению жильем I группы инвалидности;

- лица, страдающие тяжелой формой хронического заболевания. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из приведенных норм права, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до 1 января 2005 года на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеют право на предоставление мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения во внеочередном порядке.

Поскольку истец Федорова А.Я. по настоящее время состоит в списках на первоочередное получение жилой площади лиц, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в администрации г. Новочебоксарск, и по своему правовому статусу полностью соответствует требованиям статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», положениям постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 ноября 2007 года № 289 «О Порядке предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований истца.

Доводы апелляционной жалобы о том, что после 1999 года Федорова А.Я. не представляла в сектор жилищных отношений администрации г. Новочебоксарск документов, подтверждающих инвалидность, а также о том, что инвалидность <.......> группы установлена Федоровой А.Я. впервые лишь 23 мая 2013 года, в связи с чем право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета у нее возникло после указанной даты, не могут быть приняты во внимание. На момент постановки на учет 18 мая 1998 года Федорова А.Я. являлась инвалидом <.......> группы с диагнозом – <.......>. Факт установления ей инвалидности 23 мая 2013 года указанные обстоятельства не опровергает, а напротив, подтверждает, так как инвалидность Федоровой А.Я. установлена в связи с ее заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний. Кроме того, право на улучшение жилищных условий у Федоровой А.Я. возникло в тот момент, когда она как инвалид <.......> группы по заболеванию была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, то есть 18 мая 1998 года. По настоящее время не снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 ноября 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи А.А. Нестерова

Л.И. Стародубцева