Решение по делу № 2а-967/2020 от 20.04.2020

Дело № 2а-967/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 августа 2020 года                 г. Нефтекамск

    Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Рахимовой С.К.,

при секретаре Багмановой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жуковой В.М., Савельева Д.Д., Кагарманова Т.Р. к администрации городского округа г.Нефтекамск РБ, Набиуллину А.И. о признании действий должностных лиц незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Жукова В.М., Савельев Д.Д., Кагарманов Т.Р. обратились с административным исковым заявлением к администрации городского округа г.Нефтекамск РБ, Набиуллину А.И. о признании действий должностных лиц незаконными.

В обоснование иска указали, что 28, 31 октября, 1 и 5 ноября 2019 г. ими были поданы уведомления о проведении публичного мероприятия 13, 16, 17, 18, 19, 20, 21 ноября 2019 г. в форме митинга по установленной законом форме. Все поданные уведомления приняты ответчиками с нарушением требований Закона Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 г. № 175-з, без ознакомления лиц, представивших уведомления, с правами и обязанностями организатора публичного мероприятия и об ответственности за нарушение порядка его организации и проведения. На каждое уведомление от Администрации ГО г. Нефтекамск получен отказ в согласовании проведения публичного мероприятия по причине поступления уведомления на другое публичное мероприятие в указанном месте и в указанное время, а также предложение провести публичное мероприятие в другой день в специально отведенном месте. При этом орган публичной власти не предложил конкретное место и (или) время для проведения заявленного митинга. Истцы просили признать незаконными решения Администрации городского округа г. Нефтекамск, изложенные в письмах №47/8-10870 от 30 октября 2019 г., №47/12-10939 от 01 ноября 2019 г., №47/12-10943 от 01 ноября 2019 г., №47/12-11078 от 07 ноября 2019 г., №47/12-11079 от 07 ноября 2019 г., №47/12-11080 от 07 ноября 2019 г., №47/12-11081 от 07 ноября 2019 г.; признать бездействие Администрации ГО г. Нефтекамск в согласовании изменения даты проведения заявленного публичного мероприятия согласно ст. 5 п. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № ФЗ-54; признать незаконными действия должностного лица Набиуллина А.И., выраженные в отказе производить регистрацию уведомления на митинг в присутствии организатора, и обязать производить регистрацию уведомлений на проведение публичных мероприятий в присутствии организатора.

В ходе судебного разбирательства административные истцы подали заявление об уточнении исковых требований, в котором просили суд:

признать незаконным бездействие Администрации ГО г. Нефтекамск в части не информирования истцов о возможности проведения заявленного истцами публичного мероприятия по причине отказа другого организатора публичного мероприятия от его проведения;

признать незаконным бездействие Администрации ГО г. Нефтекамск в лице уполномоченного представителя Администрации, ответственного за регистрацию уведомлений о проведении публичных мероприятий, Набиуллина А.Н. в части не указания времени в регистрационном журнале учета уведомлений о проведении публичных мероприятий;

обязать Администрацию ГО г. Нефтекамск внести в журнал учета уведомлений о проведении публичных мероприятий графу времени подачи уведомления в соответствии с требованием ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;

признать незаконными действия должностного лица Набиуллина А.И., выраженные в отказе производить регистрацию уведомления на публичные мероприятия в журнале регистрации уведомлений в присутствии организатора, и обязать производить регистрацию уведомлений на проведение публичных мероприятий в журнале регистрации в присутствии организатора с указанием времени подачи уведомления организатором публичного мероприятия в журнале учета уведомлений о проведении публичных мероприятий, с соблюдением требований Закона РБ от 19.04.2005 №175-з (статья 4 п.3).

В ходе рассмотрения дела, истец Жукова В.М. и Савельев Д.Д. последнее поданное ими уточнение к административному исковому заявлению поддержали, просили удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в суд не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав доводы участвующих лиц, исследовав материалы дела, и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 октября 2019 г. в 11 часов 47 минут Пущай О.В., Жукова В.М., Савельев Д.Д. подали в Администрацию ГО г. Нефтекамск уведомление о проведении публичного мероприятия 13 ноября 2019 г. с 16 часов до 20 часов в форме митинга на площади перед кинотеатром «Октябрь», предполагаемое количество участников 490 человек. Цель мероприятия: выступить по поводу строительства полигона и завода по переработке опасных отходов возле адрес, в защиту и чистоту реки Кама, за соблюдение зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения по СанПиН 2.1.4.1110-02, выразить гражданскую позицию по отношению к планам по переработке отходов I и II класса опасности вблизи бассейна реки Кама. Уведомление принято должностным лицом Набиуллиным А.И.

Аналогичные уведомления были поданы: 31 октября 2019 г. в 12 часов 10 минут - на 16 ноября 2019 г.; 01 ноября 2019 г. в 17 ч.28 минут - на 17 ноября 2019 г.; 05 ноября 2019 г. в 9 ч.38 минут - на 18 ноября 2019 г.; 05 ноября 2019 г. в 9 ч.39 минут - на 19 ноября 2019 г.; 05 ноября 2019 г. в 9 ч.40 минут - на 20 ноября 2019 г.; 05 ноября 2019 г. в 9 ч.41минут - на 21 ноября 2019 г.

Письмами направленными в адрес истцов, И.о. первого заместителя главы администрации города Нефтекамск уведомила организаторов публичных мероприятий о том, что органом местного самоуправления не представляется возможным согласовать проведение публичного мероприятия, так как в администрацию ранее поступили уведомления о проведении публичных мероприятий в указанных административными истцами месте и времени.

Впоследствии от организаторов публичного мероприятия Христолюбова С.Г. и Черепанова И.М. поступили в адрес главы администрации города уведомления, в которых организаторы отказываются от проведения публичного мероприятия.

Обращаясь с административным иском в суд, истцы выражают несогласие с бездействием администрации ГО г. Нефтекамск в части не информирования истцов о возможности проведения заявленного истцами публичного мероприятия по причине отказа другого организатора публичного мероприятия от его проведения.

Вместе с тем, суд оснований для признания бездействия незаконным не находит по следующим основаниям.

Так, в силу п.1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения.

Из представленных в суд уведомлений следует, что указанное требование действующего законодательство ответчиками соблюдено, время и дата получения уведомления указаны в экземпляре уведомлений, выданных организаторам мероприятий.

Положения п.1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не содержат требований о необходимости указывать время и дату поступления уведомления в журнале учета. Также действующее законодательство не содержит требования о форме журнала учета уведомлений.

При этом, отсутствие графы времени в регистрационном журнале учета уведомлений не нарушило права истцов, поскольку время принятия уведомления указано в экземпляре уведомления, переданного организаторам мероприятий.

Следовательно, оснований для признания незаконным бездействие администрации ГО г. Нефтекамск в лице уполномоченного представителя Администрации, ответственного за регистрацию уведомлений о проведении публичных мероприятий, Набиуллина А.Н. в части не указания времени в регистрационном журнале учета уведомлений о проведении публичных мероприятий, у суда не имеется.

Оснований для возложения на ответчика обязанности внести в книгу учета уведомлений о проведении публичных мероприятий графу о времени подачи уведомления у суда оснований не имеется, поскольку действующим законодательством такая обязанность на него не возлагается.

Также суд не находит оснований для признания незаконными действия должностного лица в отказе производить регистрацию уведомлений на публичные мероприятия в журнале регистрации уведомлений в присутствии организатора и возложении на него обязанности производить такую регистрацию в присутствии организатора, поскольку Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" такая обязанность на него не возлагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 270-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Жуковой В.М., Савельева Д.Д,, Кагарманова Т.Р. к администрации городского округа г.Нефтекамск РБ, должностному лицу Набиуллину А.И. о признании незаконным бездействия в части не информирования о возможности проведения публичного мероприятия по причине отказа другого организатора публичного мероприятия от его проведения;

о признании незаконным бездействия должностного лица в части не указания времени в регистрационном журнале учета уведомлений о проведении публичных мероприятий;

о возложении обязанности внести в книгу учета уведомлений о проведении публичных мероприятий графу времени подачи уведомления;

о признании незаконными действий должностного лица в отказе производить регистрацию уведомления на публичные мероприятия в журнале регистрации уведомлений в присутствии организатора;

о возложении обязанности производить регистрацию уведомлений на проведение публичных мероприятий в журнале регистрации в присутствии организатора с указанием времени подачи уведомления организатором публичного мероприятия в журнале учета уведомлений о проведении публичных мероприятий - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Судья                  С.К.Рахимова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 сентября 2020 года.