Решение по делу № 12-2018/2024 от 29.07.2024

59RS0004-01-2024-006708-47

Дело № 12-2018/2024

Р Е Ш Е Н И Е

09 сентября 2024 года                              город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Порошин О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ждановой ФИО6, на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае (далее – ГИТ в Пермском крае) Сыропятовой А.К. № 59/8-36453-24-И/12-42654-И/592 от 19.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 59/8-36453-24-И/12-42654-И/592 от 19.07.2024 главного государственного инспектора труда ГИТ в Пермском крае Сыропятовой А.К. Жданова Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в связи с тем, что как должностное лицо - директор ГБУ Пермского края «Институт территориального планирования» Жданова Ю.В. в нарушение ч. 1 ст. 66.1 Трудового кодекса РФ, п.п. 2.4 и 2.5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» не обеспечила в установленный срок – не позднее 25 числа следующего месяца - передачу сведений в Фонд пенсионного и социального страхования РФ о переименовании на основании распоряжения Правительства Пермского края № 463-рп от 21.12.2023 МБУ «Институт территориального планирования с 01.04.2024 в ГБУ ПК «ИТП» в отношении работника Жигалова Д.А., фактически передав такие сведения 26.06.2024. Ждановой Ю.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Жданова Ю.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку обязанности по составлению и представлению, в том числе, форм бюджетной (бухгалтерской), финансовой, статистической, налоговой отчетности на основании соглашения № 18-ГУ от 12.01.2024 «О передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского), налогового и кадрового учета, оплаты труда, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности» переданы ГБУ ПК «ИТП» ГКУ Пермского края «Единый центр учета», и на момент исполнения обязанностей директора ГБУ ПК «ИТП» Жданова Ю.В. не являлась лицом, ответственным за подачу отчета по форме ЕФС-1.

В судебное заседание Жданова Ю.В., ее защитник и представитель ГИТ в Пермском крае не явились, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. При этом от Ждановой Ю.В. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии нее и ее защитника.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, судья признает неявку Ждановой Ю.В. и ее защитника не препятствующей рассмотрению жалобы.

Оценив доводы жалобы, представленный материал об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На основании ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. Между тем, представленные административным органом материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения Ждановой Ю.В. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Так, согласно уведомлению от 28.06.2024 № 59/10-169-24-СП, адресованному и направленному руководителю ГБУ ПК «ИТП» по адресу: г. Пермь, Комсомольский проспект, д. 3, 08.07.2024 в помещении ГИТ в Пермском крае по адресу: г. Пермь, ул. Советская, 39, в отношении должностного лица ГБУ ПК «ИТП», ответственного за подачу отчета по форме ЕФС-1 и/или осуществляющего контроль, будут составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Этим же уведомлением руководителю ГБУ ПК «ИТП» предложено представить сведения о лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении.

Таким образом, на момент направления ГИТ в Пермском крае вышеназванного уведомления лицо, в отношении которого будут составлены протоколы об административном правонарушении, установлено не было.

Вместе с тем, с 04.06.2024 на должность директора ГБУ Пермского края «Институт регионального и городского планирования» назначена Ермолина Е.С., что подтверждается приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края от 05.06.2024 № 31-02-1-14-7, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУ ПК «ИТП».

Письменное ходатайство Ждановой Ю.В. о рассмотрении протоколов об административных правонарушениях в ее отсутствие датировано 12.07.2024, то есть после составления протокола от 08.07.2024, содержит ссылку на уведомление от 22.03.24 и дату составления протоколов 10.04.24, в связи с чем не может быть расценено как доказательство надлежащего извещения Ждановой Ю.В. о дате и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении по настоящему делу.

В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Между тем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено.

Поскольку протокол об административном правонарушении выполняет обвинительную функцию и определяет предмет разбирательства, признание его недопустимым доказательством влечет безусловную отмену постановления административного органа и прекращение производства по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда ГИТ в Пермском крае Сыропятовой А.К. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 59/8-36453-24-И/12-42654-И/592 от 19.07.2024 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Сыропятовой А.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении Ждановой Ю.В., - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд города Перми.

Судья - подпись

Верно. Судья - О.В.Порошин