Решение по делу № 33а-8200/2020 от 17.09.2020

25R50035-01-2020-001757-75

Судья Клюкин А.Г. Дело № 33а-8200

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 сентября 2020 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Украинцевой С.Н.

судей Судницыной С.П. и Горпенюк О.В.

при секретаре Оленевой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Горбуновой И.С. о признании незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Шкотовского района, возложении обязанности по апелляционной жалобе Горбуновой И.С. на решение Шкотовского районного суда Приморского края от 7 сентября 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., выслушав пояснения Горбуновой И.С. и её представителя Макарова А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Кольцовой М.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

решениями Территориальной избирательной комиссией Шкотовского района № и № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Думы Шкотовского муниципального района и выборы депутатов муниципального комитета Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края соответственно.

Горбунова И.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия Территориальной комиссии Шкотовского района ссылаясь на то, что коммунистической партией Российской Федерации она была выдвинута кандидатом в депутаты муниципального комитета Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края по одномандатному избирательному округу №. ДД.ММ.ГГГГ в территориальную комиссию Шктовского района ею был подан пакет документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального комитета Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края по избирательному округу №. В силу положений статьи 49 Избирательного кодекса Приморского края Территориальная избирательная комиссия должна была в течение 10 дней со дня приема документов проверить соответствие порядка выдвижения её кандидатом в депутаты муниципального комитета Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края требованиям закона и принять решение о регистрации её кандидатом либо об отказе в регистрации. Соответствующего решения по представленному ею пакету документов избирательной комиссией принято не было, уведомлений по представленным в избирательную комиссию документам не направлялось.

Просила признать незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Шкотовского района, выразившееся в непринятии решения о регистрации (отказе в регистрации) в качестве кандидата в депутаты муниципального комитета Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края, обязать административного ответчика зарегистрировать Горбунову И.С. в качестве кандидата в депутаты муниципального комитета Шкотовского городского поселения Приморского края по трехмандатному избирательному округу № на выборах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец и её представитель поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Шкотовского района Юдина Т.Г. возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном статьями 42, 46 Избирательного кодекса Приморского края предоставила в Территориальную избирательную комиссию Шковоского района заявление на регистрацию её кандидатом в депутаты Думы Шкотовского муниципального района Приморского края по одномандатному избирательному округу № и документы на выдвижение кандидатом в депутаты муниципального комитета Шкотовского городского поселения Приморского края по одномандатному избирательному округу №. В этот же день Горбунова И.С. была уведомлена о дате, месте и времени проведения заседания комиссии, на котором будет рассмотрен вопрос о регистрации её кандидатом в депутаты. В соответствии с частью 10 статьи 48 Избирательного кодекса Приморского края Горбунова И.С. была вправе внести в представленные документы уточнения и дополнения, однако данным правом Горбунова И.С. не воспользовалась. Не выявив своевременно факт несоответствия указанного наименования округа в заявлении на регистрацию и в заявлении о выдвижении ДД.ММ.ГГГГ Территориальная избирательная комиссия Шкотовского района приняла решение № о регистрации Горбуновой И.С. кандидатом в депутаты Думы Шкотовского муниципального района Приморского края по одномандатному избирательному округу № согласно поданному ею заявлению. Считает, что Горбунова И.С. пропустила срок обращения в суд с настоящим административным иском, установленный статьей 78 Федерального закона от 2 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилась Горбунова И.С., в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как вынесенного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Относительно доводов апелляционной жалобы представлены письменные возражения Территориальной избирательной комиссии Шкотовского района и участвующим в деле помощником Большекаменской межрайонной прокуратуры, в которых указано на законность принятого судом решения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд, что следует из положений части 1 статьи 75 Закона от 2 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон от 2 июня 2002 года № 67-ФЗ), части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Горбунова И.С. подала в территориальную комиссию Шкотовского района заявление о регистрации её кандидатом в депутаты Думы Шкотовского муниципального района Приморского края по одномандатному избирательному округу №, уведомление о том, что при проведении выборов в Думу Шкотовского муниципального района финансирование своей избирательной компании ею не производится, в связи с чем избирательный фонд не создается. С заявлением представлен пакет документов содержащий, в том числе: выписку из протокола 1 этапа XXIV отчетно-выборной Конференции Приморского краевого отделения КПРФ о выдвижении Горбуновой И.С. кандидатом в депутаты муниципального комитета Шкотовского городского поселения Приморского края по одномандатному избирательному округу №, заявление Горбуновой И.С. в Территориальную избирательную комиссию Шкотовского района о согласии избирательному объединению Приморскому краевому отделению политической партии КПРФ баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального комитета Шкотовского городского поселения Приморского края по одномандатному избирательному округу №.

Согласно справке о приеме документов, Горбунова И.С. была уведомлена о дате, времени и месте заседания территориальной избирательной комиссии на котором будет рассматриваться вопрос о неполноте к оформлению сведений о кандидате, отсутствии каких-либо документов или несоблюдения требований к оформлению документов, представленных кандидатом и о заседании территориальной избирательной комиссии, на котором будет рассмотрен вопрос о регистрации кандидата.

ДД.ММ.ГГГГ Горбунова И.С. была зарегистрирована территориальной избирательной комиссией Шкотовского района кандидатом в депутаты Думы Шкотовского муниципального района Приморского края по одномандатному избирательному округу №, ей выдано удостоверение №.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанций исходил из того, что территориальная избирательная комиссия по заявлению Горбуновой И.С. не допустила бездействия, поскольку приняла решение о регистрации её в качестве кандидата в депутаты в Думу Шкотовского муниципального района Приморского края. Кроме того, судом был сделан вывод о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, поскольку получив ДД.ММ.ГГГГ удостоверение кандидата в депутаты в Думу Шкотовского муниципального района Приморского края данное решение Горбунова И.С. в установленный срок не оспорила, достоверно зная о своем нарушенном праве быть зарегистрированной в качестве кандидата в депутаты муниципального комитета Шкотовского городского поселения Приморского края.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для признания их неправильными и необоснованными не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов, в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 2 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Согласно части 4 статьи 42 Избирательного кодекса Приморского края выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

В силу части 9 названной нормы кандидат, выдвинутый избирательным объединением, представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, в том числе решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Избирательного кодекса Приморского края для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу, в случае, если в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 3 статьи 49 настоящего Кодекса сбор подписей не производится, кандидат представляет заявление о его регистрации на основании документов, представленных при его выдвижении.

Из анализа приведенных положений действующего федерального и регионального законодательства следует, что регистрация кандидата носит заявительный характер. При этом, лицо, выдвинутое в качестве кандидата, может быть зарегистрировано в качестве кандидата лишь при наличии его волеизъявления, то есть на основании его заявления о регистрации кандидатом.

В данном случае, несмотря на то, что Горбунова И.С. была выдвинута региональным отделением КПРФ кандидатом в депутаты муниципального комитета Шкотовского городского поселения Шкотовского муницмпального района Приморского края по одномандатному избирательному округу №, при подаче документов ДД.ММ.ГГГГ последняя в своем заявлении о регистрации просила территориальную избирательную комиссию зарегистрировать её кандидатом в депутаты Думы Шкотовского муниципального района Приморского края.

При таких обстоятельствах у территориальной комиссии отсутствовала обязанность по принятию решения о регистрации (отказе в регистрации) Горбуновой И.С. кандидатом в депутаты муниципального комитета Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края по одномандатному избирательному округу №.

То обстоятельство, что территориальной избирательной комиссией в установленные для проверки документов сроки не было выявлено несоответствие поданного Горбуновой И.С. заявления на регистрацию документам о выдвижении, не повлекло за собой у избирательной комиссии обязанности принять решение о регистрации её кандидатом (об отказе в регистрации) в депутаты муниципального комитета Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края по одномандатному избирательному округу № исходя из представленных документов о выдвижении.

В данном случае Горбунова И.С. была зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Шкотовского муниципального района Приморского края на основании её заявления в отсутствие надлежащих документов, что являлось основанием для отмены данного решения, однако административным истцом указанное решение в установленном законом порядке оспорено не было.

Согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (часть 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Учитывая приведенные положения закона, а также конкретные обстоятельства настоящего дела, судебная коллегия выводы суда о пропуске административным истцом срока обращения в суд признает правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Из материалов дела следует, что решение о регистрации Горбуновой И.С. кандидатом принято Территориальной избирательной комиссией Шкотовского района ДД.ММ.ГГГГ, в суд с требованиями о регистрации кандидатом административный истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении десяти дней.

Доводы апелляционной жалобы о том, что срок подачи административного искового заявления не пропущен, поскольку до настоящего времени Территориальной избирательной комиссией Шкотовского района решение о регистрации (от отказе в регистрации) административного истца в депутаты муниципального комитета Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края по одномандатному избирательному округу № не принято, судебная коллегия полагает основанными на неправильном понимании сущности избирательного процесса.

В данному случае, административным истцом оспаривается бездействие территориальной избирательной комиссии по непринятию решения о регистрации (отказе в регистрации) кандидатом в депутаты. Из существа заявленных административным истцом требований следует, что требования административного истца связаны с принятием избирательной комиссией решения о регистрации (отказе в регистрации) кандидатом в депутаты.

Как правильно указал суд первой инстанции, получив решение о регистрации кандидатом в депутаты в Думу Шкотовского муниципального района Приморского края, Горбунова И.С. узнала о нарушении своих прав быть зарегистрированной кандидатом в депутаты муниципального комитета Шкотовского городского поселения Приморского края по одномандатному избирательному округу №. Следовательно, десятидневный срок на подачу настоящего административного иска подлежит исчислению по правилам пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ и на момент обращения в суд истек.

При таком положении судебная коллегия считает решение суда законным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными и не влекущими отмену обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Шкотовского районного суда Приморского края от 7 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горбуновой И.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи