Решение по делу № 2а-573/2020 от 09.01.2020

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Егорьевск Московской области 26 февраля 2020 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Приваловой О.В., при секретаре судебного заседания Аветисян М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ерофеева А.В. к призывной комиссии Военного комиссариата г. Шатуры, Рошаль, Егорьевска Московской области о признании незаконным решения комиссии Военного комиссариата г. Шатуры, Рошаль, Егорьевска Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу с категорией годности к военной службе №

УСТАНОВИЛ:

Ерофеев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу с категорией годности к военной службе «№

В судебном заседании административный истец Ерофеев А.В. доводы административного иска поддержал, суду пояснил, что заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, от ДД.ММ.ГГГГ, он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности к военной службе № Решением призывной комиссии муниципального образования от 23.12. 2019 года он был призван на военную службу. Административный истец полагает решение призывной комиссии незаконными, поскольку была нарушена процедура призыва его на военную службу. От подробных пояснений по иску Ерофеев А.В. в судебном заседании отказался. Из административного искового заявления следует, что ДД.ММ.ГГГГ он был обследован в ГБУЗ МО «Егорьевская ЦРБ», в результате чего у него было обнаружены заболевания «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», в соответствии со ст. 66 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) дают основания для признания его годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности № По завершении обследования, истцу было выдано медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина №, которое истец полагает незаконным. При повторном медицинском освидетельствовании от ДД.ММ.ГГГГ, на которое Ерофеев А.В. был приглашён уведомлением военного комиссара по городам Шатура, Егорьевск, Рошаль Московской области, от ДД.ММ.ГГГГ №, врачом-хирургом ВВК субъекта РФ было принято за основу медицинское заключение №, хотя имеются иные медицинские документы, опровергающие наличие у истца указанных заболеваний. Истец полагает, что ему незаконна была выставлена категория годности, а также считает, что Военный комиссариат не должен был брать за основу указанное выше заключение врачей. Ерофеев А.В. просил признать решение призывной комиссии незаконным и отменить его.

Представитель административного ответчика – военного комиссариата городов Шатура, Егорьевск, Рошаль и Шатурского района Московской области Министерства обороны Российской Федерации, начальник отдела ФИО1 против удовлетворения иска возражал, суду пояснил, что гражданин Ерофеев А. В. в апреле 2013 года призывной комиссией Егорьевского района был признан по состоянию здоровья: «В»- ограниченно годным к военной службе и передан в запас. Он получил военный билет гражданина, пребывающего в запасе. На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Федеральный закон «О военной обязанности и военной службе», гражданин, пребывающий в запасе, в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и изъявивший желание пройти медицинское освидетельствование с целью призыва на военную службу, по его письменному заявлению, направляется на прохождение медицинского освидетельствования с картой медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе для определения его годности к военной службе по состоянию здоровья. В случае признания гражданина годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями, данный гражданин снимается с учета граждан, пребывающих в запасе, и передается на воинский учёт граждан, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу. Гражданин Ерофеев А.В. на имя военного комиссара городов Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области ДД.ММ.ГГГГ написал заявление о направлении на медицинское освидетельствование, так как желает быть призван на военную службу (стр.65 личного дела), прошел дополнительное медицинское обследование в Егорьевской районной больнице, медицинское освидетельствование как гражданин, пребывающий в запасе в военном комиссариате городов Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области. Административным истцом было представлено на медицинскую и призывную комиссии городского округа Егорьевск медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: <данные изъяты> (начальные проявления). <данные изъяты>). От проведения Р - графии отдела позвоночника в ГБУЗ МО Егорьевской ЦРБ отказался. На основании жалобы на имя военного комиссара Московской области был вызван на военно-врачебную комиссию Московской области. ДД.ММ.ГГГГ Ерофеев А.В. прошел военно-врачебную комиссию Московской области, в результате чего признан по состоянию здоровья: «№ - годен к военной службе с незначительными ограничениями, снят с воинского учета граждан, пребывающих в запасе, и передан на учет в отделение призыва и подготовки граждан на военную службу как гражданин, подлежащий призыву на военную службу. На основании ФЗ № 53-Ф3- от 28.03.1998 года «О воинской обязанности и военной службе» решением призывной комиссии городского округа Егорьевск гражданин Ерофеев А.В. призван на военную службу. Согласно статьи 29 Федерального закона от 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионально-психологического отбора граждан, пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусматриваемых пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также изменять их заключения, в связи с чем, представитель полагает заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:

в соответствии со ст.59 КонституцииРоссийской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несетвоеннуюслужбу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе».

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца административным ответчиком, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «Овоинскойобязанности ивоеннойслужбе»призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Судом установлено, что Ерофеев А.В. в апреле 2013 года призывной комиссией Егорьевского района был признан по состоянию здоровья: «В»- ограниченно годным к военной службе и передан в запас.

ДД.ММ.ГГГГ Ерофеевым А.В. на имя военного комиссара городов Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области написано заявление о направлении на медицинское освидетельствование, на основании которого он прошел дополнительное медицинское обследование в ГБЗУ МО «Егорьевская центральная районная больница».

Административным истцом было представлено на медицинскую и призывную комиссии городского округа Егорьевск медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: <данные изъяты>

От проведения Р - графии отдела позвоночника в ГБУЗ МО Егорьевской ЦРБ Ерофеев А.В. отказался.

На основании его жалобы на имя военного комиссара Московской области, Ерофеев А.В. был вызван на военно-врачебную комиссию Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ он прошел военно-врачебную комиссию Московской области, в результате чего признан по состоянию здоровья: «№ - годен к военной службе с незначительными ограничениями, снят с воинского учета граждан, пребывающих в запасе, и передан на учет в отделение призыва и подготовки граждан на военную службу как гражданин, подлежащий призыву на военную службу.

На основании ФЗ № 53-Ф3- от 28.03.1998 года «О воинской обязанности и военной службе» решением призывной комиссии городского округа Егорьевск гражданин Ерофеев А.В. призван на военную службу.

Суд приходит к выводу, что действия призывной комиссии Военного комиссариата городов Шатура, Егорьевск, Рошаль Московской области Министерства обороны Российской Федерации соответствуют закону.

Согласно ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565).

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе от 4 июля 2013 г. № 565 для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

Перечень указанных в названном пункте медицинских организаций утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья на основании представления начальника медицинской службы военного округа (флота) (руководителя военно-врачебной комиссии, созданной в других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях) при наличии согласования с руководителями включаемых медицинских организаций, отвечающих следующим условиям: наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе; наличие договора об оказании медицинской помощи, заключенного с соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба) (абзацы третий - пятый пункта 2 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, этим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

При этом гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд (абзац первый пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыванавоеннуюслужбу; об освобождении от призыванавоеннуюслужбу;озачислениив запас; об освобождении от исполнениявоинскойобязанности.

Принятие решения о призывенавоеннуюслужбу или освобождении от призыванавоеннуюслужбу отнесено к компетенциипризывнойкомиссии (п. 1 и 5 ст. 28). Призывнаякомиссияпринимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призывенавоеннуюслужбу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ на основании предоставленного медицинского заключения, полученного в результате повторного обследования Ерофеева А.В., призывная комиссия ДД.ММ.ГГГГ вынесла решение, в результате чего он признан по состоянию здоровья: №» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, снят с воинского учета граждан, пребывающих в запасе, и передан на учет в отделение призыва и подготовки граждан на военную службу как гражданин, подлежащий призыву на военную службу.

В силу п. 6 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято, и по требованию гражданина выдает ему копию решения.

Как установлено в судебном заседании, подтверждено представителем ответчика, Ерофеев А.В. знал о принятом комиссией решении.

Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и статьей 15 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствовании в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Как установлено в судебном заседании, Ерофеевым А.В. результаты медицинского освидетельствования до настоящего времени не оспорены.

Суд учитывает, что непосредственно для заявителя порождает обязанности решение призывной комиссии, однако заключение о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет основополагающее значение, поскольку на его основании принимается то или иное решение призывной комиссии, предусмотренное п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ.

Вместе с тем, рассматривая дело в рамках заявленных требований, суд принимает во внимание то, что административный истец не лишен права оспаривания результатов медицинского освидетельствования и действий врачей в части установления диагноза.

При этом суд учитывает, что Ерофеев А.В. имел возможность при несогласии с заключением о категории годности пройти контрольное медицинское освидетельствование, независимую экспертизу, однако не воспользовался своим правом на проверку обоснованности данного ему заключения о категории годности к военнойслужбе.

Частью 1 статьи 59 КАС РФ определено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судвыясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требованиянормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основаниядля принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основанияпредусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проанализировав приведенные выше нормы, сопоставив их с обстоятельствами дела и представленными в материалы дела доказательствами, учитывая, что административным истцом не доказано, что действиями административного ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Ерофеева А.В. в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Ерофеева А.В. к призывной комиссии Военного комиссариата г. Шатуры, Рошаль, Егорьевска Московской области о признании незаконным решения комиссии Военного комиссариата г. Шатуры, Рошаль, Егорьевска Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу с категорией годности к военной службе № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение месяца.

Судья подпись О.В. Привалова