Решение по делу № 33а-1331/2018 от 23.03.2018

Судья Гринина Н.А. № 33а-1331/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 25 апреля 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Обносовой М.В.

судей областного суда: Мальмановой Э.К., Сорокиной О.А.,

при секретаре: Петровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мальмановой Э.К. дело по апелляционной жалобе Патрюка Ю.И. на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 21 февраля 2018 года по административному исковому заявлению Патрюка Ю.И. к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» о признании распоряжения ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Патрюк Ю.И. обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск», в котором просил признать незаконным и отменить распоряжение от 29 декабря 2016 год, которым прекращены выплаты ежемесячной компенсации истцу, как ветерану труда, и восстановить его право на получение мер социальной поддержки с момента лишения.

В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном труда и до января 2017 года получал ежемесячные компенсационные выплаты. На основании распоряжения от 29.12.2016 выплаты прекращены в связи с принятием закона Астраханской области № 85/2016-ОЗ от 22.12.2016.

Полагает, что распоряжение является незаконным, поскольку выплаты как ветерану труда установлены ему в период действия Федерального закона «О ветеранах» и отменены быть не могут.

В судебном заседании административный истец Патрюк Ю.И. исковые требования поддержал.

Представители административного ответчика Кузнецова Е.В. и Суховеева М.С. иск не признали.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 21 февраля 2018 года в удовлетворении заявленных требований Патрюку Ю.И. отказано.

В апелляционной жалобе Патрюк Ю.И. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения материального права, считает, что закон Астраханской области от 22.12.2016 на него не должен распространяться.

На заседание судебной коллегии стороны не явились, извещены надлежащим образом, представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом положений статей 10, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, районный суд пришел к выводу, что действия ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск», связанные с прекращением предоставления мер социальной поддержки Патрюку Ю.И., соответствуют действующему законодательству, поскольку закон Астраханской области № 68/2004-ОЗ от 27 декабря 2004 года, на основании которого определены выплаты истцу, утратил силу, а закон Астраханской области № 85/2016-ОЗ от 22.12.2016 установил новые условия для предоставления мер социальной поддержки лицам, имеющим звание «Ветеран труда», под которые не попадает истец.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанций ошибочными по следующим основаниям.

В силу п. 4 ч. 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Патрюк Ю.И., 26 августа 1958 года рождения, впервые обратился в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» 05 апреля 2005 года с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда». Выплаты как ветерану труда по оплате жилищно-коммунальных услуг, за проезд и телефон назначены ему с указанной даты и до 02 января 2017 года.

Звание «Ветеран труда» присвоено истцу на основании решения комиссии департамента труда и социального развития Астраханской области, что подтверждается выпиской из протокола № 2 от 18 марта 2005 года.

Как военнослужащий истец получает пенсию с 08 декабря 1998 года, что подтверждается удостоверением, выданным в Астраханском областном военкомате.

С 23 сентября 1997 года Патрюк Ю.И. является ветераном военной службы, что подтверждается удостоверением, выданным Министерством обороны Российской Федерации (л.д. 42). В удостоверении указано, что предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона может распространяться на отношения, возникшие до введения его в действие, если это прямо предусмотрено законом (пункт 2 статьи 4 Кодекса).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22 апреля 2014 года № 12-П, статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу, либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции на 23.09.1997) ветеранами военной службы являются военнослужащие Вооруженных Сил СССР, Вооруженных Сил Российской Федерации, Объединенных Вооруженных Сил государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, военнослужащие пограничных войск, внутренних войск и железнодорожных войск, войск правительственной связи, войск гражданской обороны, военнослужащие министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба, созданных в соответствии с законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия и имеющие право на пенсию за выслугу лет, в том числе уволенные в запас (отставку), а также ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы.

Для указанной категории лиц устанавливается звание «Ветеран военной службы».

Ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет.

Для указанной категории лиц устанавливается звание «Ветеран труда» (ст. 7 названного закона в редакции от 23.09.1997).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции на 23.09.1997) ветераны труда при выходе на пенсию сохраняют права членов трудового коллектива предприятия, учреждения, организации, в которых они работали до выхода на пенсию. За ними сохраняется право на улучшение жилищных условий, на пользование объектами социально - бытовой сферы и услугами культурно - просветительных учреждений, на участие в приватизации, акционировании предприятия, учреждения, организации.

Ветеранам труда при выходе на пенсию в качестве мер социальной защиты предоставляются следующие права и льготы:

пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым они были прикреплены в период работы, бесплатное оказание медицинской помощи в государственных и муниципальных лечебно - профилактических учреждениях;

при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов) в государственных и муниципальных лечебно - профилактических учреждениях по месту жительства;

предоставление ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до одного месяца в году;

бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси) в любом городе независимо от их места жительства, а в сельской местности - также на автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси) пригородного и междугородного сообщения;

50-процентная сезонная скидка со стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения;

50-процентная скидка в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах социальной нормы), в том числе членам семей указанных лиц, совместно с ними проживающим (в коммунальных квартирах - 50-процентная скидка в оплате занимаемой жилой площади). Льготы по оплате жилья предоставляются ветеранам труда, проживающим в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях;

50-процентная скидка в оплате коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, абонентная плата за телефон, радио, коллективная антенна), а ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - в оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом производится в первоочередном порядке. Льготы по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

В силу статьи 23 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции на 23.09.1997) меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов устанавливаются законодательством Российской Федерации. Указанные ветераны по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, приобретают право на льготы, установленные для ветеранов труда.

На основании статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции на 18.03.2005) ветеранами труда являются лица: Ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно статье 22 указанного закона (в редакции на 18.03.2005) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона Астраханской области от 27.12.2004 № 68/2004-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан» (в редакции на 18.04.2005) гражданам, указанным в подпункте 2 статьи 2 настоящего Закона, после установления (назначения) им страховой пенсии по старости, а при назначении пенсии по иным основаниям (законам), при достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, гарантируются в том числе: выплата ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов расходов на оплату жилого помещения в пределах площади жилого помещения, установленной Правительством Астраханской области; выплата ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение (сетевой, а при его отсутствии - сжиженный (баллонный) газ), электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг и площади жилого помещения, установленной Правительством Астраханской области; выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на проезд всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, абонентской платы за телефон в порядке и размере, установленных Правительством Астраханской области.

Закон Астраханской области от 27.12.2004 № 68/2004-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан» утратил силу в связи с принятием Закона Астраханской области от 22.12.2016 № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области».

В силу статьи 22 Закона Астраханской области от 22.12.2016 № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей имеют ветераны труда.

Ветеранам труда после установления им страховой пенсии по старости, а при назначении пенсии по иным основаниям (законам) - при достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) при продолжении трудовой деятельности - ежегодный отпуск в удобное для них время, а также отпуск без сохранения заработной платы сроком до 30 календарных дней в году; 2) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных медицинских организациях Астраханской области; 3) ежемесячное пособие на оплату проезда в размере 337 рублей; 4) ежемесячное пособие на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 718 рублей. Нетрудоспособным членам семьи ветерана труда, совместно с ним проживающим, находящимся на его полном содержании или получающим от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, предоставляется ежемесячное пособие на оплату жилого помещения в размере 110 рублей; 5) денежная компенсация на оплату транспортных услуг по доставке топлива в размере, установленном постановлением Правительства Астраханской области, при условии проживания в домах, не имеющих центрального отопления; 6) ежемесячное пособие на абонентскую плату за пользование телефоном в размере, установленном Правительством Астраханской области.

Каких-либо переходных положений в отношении категории «ветеран труда» указанный закон от 22.12.2016 не содержит.

В данном случае, введенная в Законе Астраханской области от 22.12.2016 № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» норма, устанавливающая новые условия для предоставления мер социальной поддержки лицам, имеющим звание «Ветеран труда» (предоставление мер возможно в отношении ветеранов труда при получении страховой пенсии, либо по иным основаниям – при достижении возраста 60 лет для мужчин) обратной силы не имеет и не распространяется на правоотношения, возникшие ранее ее введения.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в том числе, является неправильное применение норм материального права. В силу пункта 3 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неправильным применением норм материального права является неправильное истолкование закона. Такого рода нарушения допущены судом первой инстанции.

Отменяя решение суда первой инстанции, с учетом того, что все фактические обстоятельства по делу установлены на основании имеющихся материалов дела, судебная коллегия находит необходимым в соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынести новое решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований в части признания оспариваемого распоряжения директора ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» о прекращении выплаты ежемесячной компенсации незаконным, поскольку требование Патрюка Ю.И. о восстановлении его права на получение мер социальной поддержки с момента лишения излишне заявлено ввиду того, что отмена прекращения выплаты подразумевает осуществление выплаты в прежнем порядке.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 21 февраля 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Патрюка Ю.И. удовлетворить частично.

Признать распоряжение директора Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» от 29 декабря 2016 года о прекращении выплаты ежемесячной компенсации незаконным и отменить.