Решение по делу № 16-254/2020 от 09.01.2020

№ 16-254/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Владивосток                                                              30 января 2020 года

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции           Светлова С.Е., изучив жалобу защитника общества с ограниченной ответственность «Букмекер Паб» (ООО «Букмекер Паб») Майбороды К.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 104 судебного района города Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от 19 июля 2019 года и решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 22 августа 2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Букмекер Паб»,

у с т а н о в и л а:

постановлением мирового судьи судебного участка № 104 судебного района города Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от 19 июля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 22 августа 2019 года, ООО «Букмекер Паб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с названными решениями, защитник ООО «Букмекер Паб» Майборода К.В. обратился в Девятый кассационный суд с жалобой, в которой просит отменить судебные акты, считая их незаконными.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки выявлено, что в период с 1 января 2018 года по 1 сентября 2018 года в обособленном отделении ООО «Букмекер Паб» выигрыши выплачивались за счет наличных денег, поступивших при приеме ставок в нарушение Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, то есть нарушением условий, предусмотренных лицензией. Деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществляется обществом в указанном пункте приема ставок с нарушением требований части 5 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ, подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Букмекер Паб» постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким решением мирового судьи согласился судья вышестоящей судебной инстанции.

Вместе с тем имеются основания для отмены принятых по делу актов ввиду следующего.

Порядок лицензирования деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах предусмотрен Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 113.

Подпунктом "з" пункта 4 данного Положения в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13 марта 2015 года № 223, действовавшего на момент возбуждения дела об административном правонарушении, к лицензионным требованием относилось соблюдение лицензиатом требований, установленных частью 5 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Частью 5 статьи 6 данного Федерального закона предусмотрена обязанность организатора азартных игр соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом Правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 441 (далее - Правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр).

Порядок ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации юридическими лицами, а также упрощенный порядок ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства определен Указанием Банка России от 11 марта 2014 года № 3210-У.

Правила осуществления наличных расчетов в Российской Федерации в валюте Российской Федерации установлены Указанием Банка России от 7 октября 2013 года № 3073-У «Об осуществлении наличных расчетов» (далее - Указание Банка России № 3073-У).

Согласно пункту 2 названного Указания индивидуальные предприниматели и юридические лица не вправе расходовать поступившие в их кассы наличные деньги в валюте Российской Федерации за проданные ими товары, выполненные ими работы и (или) оказанные ими услуги, а также полученные в качестве страховых премий, за исключением следующих целей: выплаты работникам, включенные в фонд заработной платы, и выплаты социального характера; выплаты страховых возмещений (страховых сумм) по договорам страхования физическим лицам, уплатившим ранее страховые премии наличными деньгами; выдачи наличных денег на личные (потребительские) нужды индивидуального предпринимателя, не связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности; оплаты товаров (кроме ценных бумаг), работ, услуг; выдачи наличных денег работникам под отчет; возврата за оплаченные ранее наличными деньгами и возвращенные товары, невыполненные работы, неоказанные услуги; выдачи наличных денег при осуществлении операций банковским платежным агентом (субагентом) в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе».

Организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации (пункт 3 данных Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 года № 298 в положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130 внесены изменения.

На основании постановления от 21 марта 2019 года № 291 подпункт «з» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», изложен в следующей редакции: соблюдение лицензиатом требований, установленных частью 2 статьи 8 Федерального закона.

Ссылки на обязанность соблюдения лицензиатом требований, установленных частью 5 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах не содержит.

Таким образом, с 21 марта 2019 года за несоблюдение организаторами азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах Указания Банка России № 3210-У и Указания Банка России № 3073-У до 21 марта 2019 года ответственность наступает по общей норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Требования подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», в редакции от 21 марта 2019 года распространяются на ООО «Букмекер Паб», совершившего деяние в период действия указанной нормы в прежней редакции.

Таким образом, в деянии ООО «Букмекер Паб» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 104 судебного района города Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от 19 июля 2019 года, решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 22 августа 2019 года, вынесенные в отношении ООО «Букмекер Паб» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственности «Букмекер Паб» Майбороды К.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 104 судебного района горда Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от 19 июля 2019 года и решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 22 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Букмекер Паб», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Судья

    Девятого кассационного суда

    общей юрисдикции                                                            С.Е.Светлова