Решение по делу № 12-700/2015 от 15.10.2015

Дело № 12-700/2015

РЕШЕНИЕ

2 ноября 2015 года                                                                     город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Язынина С.Г., рассмотрев жалобу ГУЗ «Клиническая больница № 5» (далее по тексту ГУЗ «КБ №5») на постановление главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1,4 статьи 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области от 6 октября 2015 года ГУЗ «КБ №5» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 1,4 статьи 20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ГУЗ «КБ №5» подало на него жалобу, в обоснование которой указывает, что является государственным учреждением, зависящим от субсидий из соответствующего бюджета Российской Федерации, расходы на капитальный ремонт зданий и сооружений финансируются за счет бюджетных средств.

С 2010 года и по настоящее время ГУЗ «КБ №5» неоднократно обращалось к распорядителю денежными средствами - департаменту здравоохранения администрации Волгограда, а после перехода права собственности на учреждение из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ - министерству здравоохранения Волгоградской области с просьбой выделить денежные средства, необходимые для капитального ремонта.

Однако, ни департамент здравоохранения администрации Волгограда, ни министерство здравоохранения Волгоградской области не располагают свободными финансовыми средствами, а изыскать дополнительное финансирование не представляется возможным.

Финансирование затрат, связанных с оснащением ГУЗ «КБ №5» оборудованием стоимостью свыше 100 000 рублей и проведение капитального ремонта осуществляется в рамках областных целевых программ и обеспечивается за счет средств областного бюджета.

Самостоятельно изыскать необходимые денежные средства без бюджетных субсидий учреждение не может, а перераспределить средства уже выделенные бюджетом на осуществление основной цели деятельности, означало бы нарушение конституционных прав населения на охрану здоровья в области оказания бесплатной медицинской деятельности населению.

В связи с тем, что реализация мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности зависит от условий финансирования, вины ГУЗ «КБ №5» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ не имеется.

Просит признать незаконным постановление главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ГУЗ «КБ №5» Попова Е.В., действующая на основании доверенности, настаивает на отмене постановления, по основаниям, изложенным в жалобе, пояснила, что учреждением предприняты все меры, для устранения нарушений пожарной безопасности в пределах лимитов средств, выделенных из бюджета на эти цели.

Представитель ОНД по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Киреев Э.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагает постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Недостаточное финансирование ГУЗ «КБ №5», препятствующие соблюдению требований пожарного законодательства, не может служить обстоятельством, исключающим вину учреждения в совершении указанного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав объяснения представителей ГУЗ «КБ №5» и ОНД по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области, суд находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору проведена плановая выездная проверка по соблюдению ГУЗ «КБ №5» обязательных требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях, расположенных по адресу: <адрес>.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки (л.д.18-19), в котором зафиксированы допущенные юридическим лицом нарушения требований пожарной безопасности: пожарные краны не оборудованы пожарными шкафами из негорючего металла, система оповещения и управления эвакуацией при пожаре находится в неработоспособном состоянии.

Постановлением главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «КБ №5» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1,4 статьи 20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д.27-29).

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из пунктов 1.2, 1,3 Устава, ГУЗ «КБ №5» является некоммерческой организацией - государственное учреждение, тип бюджетное (л.д.38-45).

Функции и полномочия учредителя ГУЗ «КБ №5» осуществляет министерство здравоохранения Волгоградской области (пункт 1.4 Устава).

Источниками формирования имущества учреждения являются: бюджетные средства; имущество, закрепляемой за учреждением на праве оперативного управления; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие, не запрещенные законом, поступления (пункт 4.10 Устава).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из областного бюджета (п.4.14 Устава).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных учреждением за счет выделенных ему средств на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов (пункт 3.13 Устава).

В материалы дела также были представлены представителем ГУЗ «КБ №5»:

- обращения главного врача ГУЗ «КБ №5» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д.9-13).

- ответ министра здравоохранения Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение главного врача ГУЗ «КБ №5», согласно которому предусмотреть средства областного бюджета в 2015 году на проведение капитального ремонта отделений ГУЗ «КБ №5» и устранение нарушений не представляется возможным (л.д.14);

- ответ временно осуществляющего полномочия министра финансов Волгоградской области - заместителя председателя Правительства Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение главного врача ГУЗ «КБ №5», согласно которому выделить дополнительные бюджетные ассигнования на проведение капитального ремонта помещений ГУЗ «КБ №5» за счет средств областного бюджета не представляется возможным (л.д.15).

Указанные письменные доказательства в своей совокупности свидетельствуют об отсутствии вины ГУЗ «КБ №5» в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку ГУЗ «КБ №5» является бюджетным государственным учреждением, которое не имеет необходимых денежных средств для выполнения указанных требований пожарной безопасности, при этом учреждением были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению данных требований.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области от 6 октября 2015 года в отношении ГУЗ «КБ №5», подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании статей 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ГУЗ «Клиническая больница № 5» на постановление главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1,4 статьи 20.4 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1,4 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении ГУЗ «Клиническая больница № 5» отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья         С.Г. Язынина