Решение по делу № 2-67/2015 от 02.03.2015

Дело № 2-67/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2015 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Петровой С.П.,

с участием истца Ермолаевой Е.С. и ее представителя Воробьева А.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГ,

представителя ответчика администрации Яльчикского района Чувашской Республики Алексеевой И.В., по доверенности от ДД.ММ.ГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Ермолаевой Е.С. к администрации Яльчикского района Чувашской Республики об обязании включить в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения,

установил:

Ермолаева Е.С. обратилась в суд с иском к администрации Яльчикского района Чувашской Республики (далее Администрация) об обязании включить в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, указывая, что она проживает в деревне ... Яльчикского района Чувашской Республики и является круглой сиротой. Согласно копий свидетельств о смерти ДД.ММ.ГГ умер ее отец ФИО1, а ДД.ММ.ГГ умерла ее мать ФИО2. ДД.ММ.ГГ умер брат истицы ФИО3. В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истица Ермолаева Е.С. ДД.ММ.ГГ года рождения находилась на полном государственном обеспечении в ... детском доме.

Постановлением администрации ... от ДД.ММ.ГГ № попечителем истицы назначен ФИО4. В приватизации государственного и муниципального жилищного фонда истица не участвовала, в собственности жилье на территории Чувашской Республики не имеет. Полагала, что как сирота состоит на очереди для получения жилья.

В ДД.ММ.ГГ обратилась в администрацию с заявлением о включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма. Уведомлением от ДД.ММ.ГГ № Администрацией отказано во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма.

Ссылаясь на положения ст. 8 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» просит обязать ответчика включить истца в список детей-сирот сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании истица Ермолаева Е.С. исковые требования поддержала по изложенным в нем мотивам и вновь приведя их суду, пояснила, что является круглой сиротой. В ДД.ММ.ГГ обратилась в Администрацию с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма, однако ответчиком в удовлетворении ее заявления было отказано. Выражает свое несогласие с данным отказом и просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика администрации Алексеева И.В., исковые требования не признала и суду пояснила, что истица в ДД.ММ.ГГ обратилась в администрацию Яльчикского района Чувашской Республики с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, которой на этот момент исполнилось ... лет. В то время как согласно Федеральному закону «О дополнительных гарантиях, по социальной защите детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей» определен круг лиц, на которых распространяются дополнительные социальные гарантии. Это дети- сироты (до 18 лет), дети оставшиеся без попечения родителей (до 18 лет), лица из их числа (до 23 лет). По достижении 23 летнего возраста социальные льготы, на которые мог рассчитывать, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения, если дети-сироты не состояли на очереди, утрачивают. Поскольку истица с соответствующим заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений до достижения им 23 летнего возраста не обращалась, в связи с чем она не имеет право на государственную поддержку виде обеспечения жильем специализированного жилого фонда. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, Малотаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики (далее Сельское поселение) надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства в назначенное время в судебное заседание не явился. Причина неявки суду не известна. Ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Суд, с учетом мнения истца, ее представителя и представителя ответчика сторон, положений п.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав объяснения истца, ее представителя и представителя ответчика и исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.37 действовавшего до 01 марта 2005 года Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Аналогичное положение содержалось в действовавшем до 01 января 2013 года п.2ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ), согласно которому вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождение в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме данным лицам, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п.9 ст.8 вышеуказанного Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что истица на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу ч.2 ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истицу лишь при наличии доказательств её обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Как видно из материалов дела, согласно свидетельства о рождении (л.д.6) истица Ермолаева Е.С. родилась ДД.ММ.ГГ в ... и ее родителями являются ФИО1 и ФИО2.

Согласно свидетельств о смерти, отец истицы ФИО1 умер ДД.ММ.ГГ году, о чем имеется запись акта о смерти № (л.д.7), мать - ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГ году, о чем составлена запись акта о смерти № (л.д.8), брат - ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГ (л.д.9).

Из справки от ДД.ММ.ГГ №, выданной Казенным образовательным учреждением Чувашской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «... детский дом им. ...», видно, что Ермолаева Е.С. являлась воспитанницей Канашского детского дома и находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год (л.д.11).

Постановлением администрации ... Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № ФИО4 назначен попечителем над несовершеннолетними, воспитанниками ... школы - интерната ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения и Ермолаевой Е.С., ДД.ММ.ГГ года рождения (л.д.10).

Согласно справок МУП «Бюро технической инвентаризации» ... Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № и МУП Яльчикское «БТИ» от ДД.ММ.ГГ Ермолаева Е.С. зарегистрированная по адресу: ... не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории ... и Яльчикского районов Чувашской Республики (л.д.12).

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГ сведения о правах Ермолаевой Е.С. на имеющиеся у нее объектов недвижимого имущества, проживающей по адресу: ... отсутствуют (л.д.24).

Жилой дом, в котором зарегистрирована и проживает истица согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГ принадлежит на праве собственности ФИО4(л.д.25).

При этом согласно сведений из реестра несовершеннолетних подопечных по Яльчикскому району Чувашской Республики, под номером № значится Ермолаева Е.С., и в графе сведения об имуществе, указывается о закреплении за ней жилья в деревне ... Чувашской Республики.

Из выписки похозяйственной книги ... сельского поселения ... Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ видно, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по адресу хозяйства: деревня Ивашкино... Чувашской Республики членами семьи являлись – ФИО1 – записан первым, умер ДД.ММ.ГГ, ФИО2 – жена, умерла ДД.ММ.ГГ, ФИО3 – сын, и Ермолаева Е.С. – дочь (с ДД.ММ.ГГ находятся в ... – школа-интернат). Площадь жилого дома, ДД.ММ.ГГ постройки составляет ... кв.м., в том числе жилая ... кв.м., площадь земельного участка ... га (л.д.27). Наследниками жилой дом и земельный участок не были оформлены. В адрес администрации сельского поселения обращений и заявлений со стороны Ермолаевой Е.С. по поводу постановки на учет в качестве детей-сирот не поступало (л.д.28).

Согласно извещению нотариуса ... нотариального округа Чувашской Республики ФИО5 наследственное дело на имущество ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГ году, ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГ в делах нотариуса ... нотариального округа ЧР не имеется. Наследники с заявлением о принятии наследства и выдаче свидетельства о праве на наследство не обращались.

Из справки администрации Малотаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № (далее Сельское поселение), следует, что в администрации сельского поселения учетного дела Ермолаевой Е.С. не имеется, так как от нее письменное заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, не поступало.

Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГ №, администрацией Яльчикского района Чувашской Республики, истице отказано во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализирован-ных жилых помещений, в связи с утратой права на дополнительные гарантии по достижении им 23 - летнего возраста (л.д.14).

С учетом изложенного, суд исходит из того, что гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде обеспечения жильем предоставляется в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 лет. Между тем, истица на учете нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» не состояла. На момент обращения с заявлением о постановке ее на учет по указанной категории исполнилось ... лет, а достижение 23 лет препятствует ей в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для внеочередного получения жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доказательств того, что истица ранее до достижения 23 лет обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, в материалах дела не имеется.

Таким образом, до достижения 23 лет истица не реализовала свое право на предоставление жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «дети-сироты», в связи с чем, утратила это право.

Как указывалось ранее, обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями носит заявительный характер, поэтому возможно лишь при условии письменного обращения таких граждан в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истица с письменным заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «дети-сироты» в сельское поселение, так и в Администрацию не обращалась.

Следовательно, на день вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ (на 01 января 2013 года) истец не имел право на предоставление однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку не имел нереализованное право на обеспечение жильем.

При этом утверждения истицы в том, что она лишена прав на жилище по вине органа местного самоуправления, выполняющего функции органа опеки и попечительства, не могут быть приняты во внимание, поскольку, как было указано выше, право состоять на учете для льготного получения жилья ограничено достижением 23-летнего возраста. Обязательства органов опеки и попечительства прекращены с достижением истицей совершеннолетия, то есть в ДД.ММ.ГГ. В период с 18 до 23 лет, истица не была лишена возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке, в орган местного самоуправления по вопросу постановки ее на учет для получения жилья. Однако данного права она не реализовала. Кроме того, законом не предусмотрена обязанность органов опеки и попечительства, подавать заявления о постанове на учет для получения жилого помещения вне очереди указанной категории граждан. Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Ермолаева Е.С. не реализовала предоставленное ей законом право на обеспечение жилым помещением до достижения возраста, установленного Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд, не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в иске Ермолаевой Е.С. к администрации Яльчикского района Чувашской Республики об обязании включить в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А.Викторов