Решение по делу № 12-182/2018 от 28.08.2018

Дело № 12-182/2018

РЕШЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

18 октября2018 года                                                                      г. Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Цоктоева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Старый Рынок» Ершова А.В. на постановления заместителя директора КГУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Головина А.С. от 25 июля 2018 г. № 237 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ,

установил:

25 июля 2018 г. постановлением заместителя директора КГУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Головина А.С. ООО «Старый Рынок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО «Старый Рынок» Ершов А.В. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что с вынесенным постановлением не согласен, просит его отменить, производство по делу прекратить, восстановить срок для обжалования постановления.

В суд представитель ООО «Старый Рынок» не явился.

Представитель КГУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Дорожкова О.Н. считает жалобу необоснованной, пояснила, что правнонарушение является длящимся, срок привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с момента обнаружения, т.е. с 19.12.2017г.

Выслушав Дорожкову О.Н., изучив материалы дела, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из дела, по договору аренды от 21.11.2008г №33 ООО «Старый рынок» во временное пользование предоставлен из лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, находящийся в государственной собственности, общей площадью 9923 га, расположенный в кварталах №№ 106,119,126,127,130-132,139, 140 Бургенского участкового лесничества Верхне-Читинского лесничества (Муниципальный район "Читинский район" Забайкальского края), номер учетной записи в государственном лесном реестре 152-2008-10. Срок действия настоящего договора до 28 декабря 2031г.

Согласно п. 4.12 вышеуказанного договора арендатор участка обязан ежегодно за один месяц до начала декларируемого года подавать лесную декларацию.

Из акта проверки, отчета от 19.12.2017г, составленных работниками Бургенского участкового лесничества Верхне-Читинского лесничества, следует, что арендатор не подал лесную декларацию за 2017г.

Согласно ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 9 Лесного кодекса РФ право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Согласно ст. 45 Лесного кодекса РФ лесные участки, которые находятся в государственной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пунктов 2, 3 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов. В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

В силу п. 4.12 названного договора аренды арендатор обязан ежегодно за один месяц до начала декларируемого года подавать лесную декларацию.

        Согласно оговоренных сторонами условий договор аренды действует до 28.12.2031г.

Следовательно, в силу вышеприведенных требований российского законодательства, ООО «Старый рынок» обязано подать лесную декларацию на 2017г еще 11.11.2016г - не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов, при этом государственному органу нет необходимости выезжать на место реализации договора аренды, достаточно проанализировать реестр лиц, предоставивших лесную декларацию в соответствующий государственный орган.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой документарной и выездной проверки выявлено, что ООО "Старый рынок", являясь арендатором по договору аренды лесного участка от 21.11.2008г, использовало арендованный лесной участок, при этом не подавало лесную декларацию на 2017г по состоянию на 11.11.2016г и до момента обнаружения 19.12.2017, чем нарушило п.4.12 названного договора аренды, ч. 2 ст. 26 Лесного кодекса РФ.

Факт совершения ООО "Старый рынок" административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 12.02.2018; актом проверки от 19.12.2017г; договором аренды частей лесного участка от 28.11.2008 N 33 с приложениями.

Указанные доказательства объективно ничем не опровергнуты, оценены судьями по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как по отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, в данном случае на момент вынесения постановления – 25.07.2018г - годичный срок для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ истек, т.к. данный срок необходимо исчислять с 11.11.2016г, который истек 12.11.2017г, учитывая дату заключения договора аренды – 21 ноября как начало периода использования земельного участка и требования Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17, согласно которым лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах вынесенное в отношении ООО "Старый рынок" постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь главой 30 КоАП РФ, судья

                                                       РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Старый Рынок» Ершова А.В. удовлетворить.

Постановление заместителя директора КГУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Головина А.С. от 25 июля 2018 г. № 237 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ отменить, производство по делу в отношении ООО «Старый Рынок» прекратить.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья                                            ЦОКТОЕВА О.В.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2018г.