Решение по делу № 2-588/2017 (2-6403/2016;) от 12.12.2016

Дело № 2-588/2017 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2017 года                                                                                         г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Шопиной Е. В., с участием истца Зюкуева А. Н., его представителя ФИО5, при секретаре Лялькиной Е. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зюкуева Анатолия Николаевича к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда»

установил:

Зюкуев А. Н. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обьязан6ности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение по следующим основаниям.

дата истец обратился в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с награждением значками «------» и «------». Письмом от дата ответчиком истцу было отказано в присвоении звания по основаниям того, что он награжден приказами начальника департамента локомотивного хозяйства МПС, а не приказом Главного управления локомотивного хозяйства. Полагая отказ ответчика в присвоении ему звания противоречащим положениям ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Порядку и условиям присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 266, а также нарушающим его права по сравнению с коллегами, награжденными такими же нагрудными знаками, которым было присвоено звание «Ветеран труда», истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В ходе производства по делу истец изменил и дополнил исковые требования. Указал третьим лицом по делу Кабинет Министров Чувашской Республики. Окончательно просил суд признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от дата в присвоении ему звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность подготовить проект распоряжения о присвоении истцу звания «Ветеран труда» для направления его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.

В судебном заседании истец Зюкуев А. Н. и его представитель ФИО5 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом его последующего уточнения и дополнения.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Кабинета Министров Чувашской Республики, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что истец Зюкуев А. Н. дата года рождения начал трудовую деятельность дата. С дата года он работает в системе железнодорожного транспорта. В настоящее время - ------ адрес ОАО «РЖД».

Согласно записям в трудовой книжке истца его страховой стаж составляет более ------ лет.

Приказом заместителя руководителя Департамента локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения РФ от дата ----- истец в числе других работников, в том числе, ФИО8, за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение обязанностей и проявленную инициативу награжден знаком "------". Истцу выдано соответствующее удостоверение к данному знаку. В трудовую книжку внесена запись о награждении.

Приказом заместителя руководителя Департамента локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения РФ от дата ----- истец в числе других работников, в том числе, ФИО7, за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение обязанностей и проявленную инициативу награжден знаком "------". Истцу выдано соответствующее удостоверение к данному знаку. В трудовую книжку внесена запись о награждении.

дата обратился в отдел социальной защиты населения адрес и адрес КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты ЧР по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», приложив в числе иных необходимых документов документы о награждении значками «------» и «------».

Письмом заместителя министра Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от дата истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по основаниям того, что он вопреки приказу Министерства путей сообщения СССР от дата -----Ц награжден значками «------» и «------» не приказом Главного управления локомотивного хозяйства, а приказами начальника Департамента локомотивного хозяйства МПС.

Не согласившись с отказом, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5 «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости») ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в его определениях от 30 мая 2014 года N 11-КГ14-3 и от 8 ноября 2013 года N 11-КГ13-17, для присвоения звания "Ветеран труда" общий трудовой стаж в календарном исчислении должен составлять не менее 25 лет.

В соответствии с п. 4. ст. 7 названного Закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в Чувашской Республике постановление Кабинета Министров ЧР от 16.09.2005 N 226 «Об утверждении Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветерана труда» действует в редакции от 13.07.2016 г.

В Постановлении указано, что звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики (далее - решение) лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах". Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в отдел казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих основание для присвоения звания "Ветеран труда", перечисленные в пункте 3 настоящего Порядка, а также копия паспорта гражданина Российской Федерации, одна фотография размером 3 x 4 см. Для лиц, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации; б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Для лиц, по состоянию на 30 июня 2016 г. награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N 1а к настоящему Порядку (п.п. 1-3 названного Постановления).

Оформление документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", производится специально назначенным работником (работниками) отдела социальной защиты населения. Принятые и зарегистрированные документы, а также материалы, включающие алфавитный список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и копия ведомости учета указанных лиц в 10-дневный срок направляются для подготовки решения в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Министерство). Заявления, копии документов, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", и ведомости учета лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", хранятся в Отделах как документы строгой отчетности.

Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда", и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" направляется лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда", в 20-дневный срок со дня их поступления в Министерство с указанием причин отказа. При несогласии лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с отказом в присвоении звания "Ветеран труда", он может быть обжалован в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Кабинетом Министров Чувашской Республики в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство.

Министерство на основании решения выдает Отделам бланки удостоверений ветерана труда для оформления в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана военной службы и ветерана труда, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда".

Записи, произведенные в удостоверении, заверяются подписью министра труда и социальной защиты Чувашской Республики (его заместителя) и печатью Министерства. Удостоверения ветеранам труда вручаются Отделом по месту жительства (п.п.4-7 названного Постановления).

В приложении N 1а «Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" имеются значки «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км».

В соответствии с Положением о нагрудных значках "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" и "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км", утвержденным приказом Министерства путей сообщения СССР N 29Ц от 18 июля 1985 года, награждение этими значками производится приказом по Главному управлению локомотивного хозяйства по представлению начальника железной дороги. Министерством путей сообщения Российской Федерации данный приказ был включен в перечень действующих на основании приказа N 5Ц от 11 апреля 1995 года.

Ссылка ответчика на то, что награждение истца было произведено неуполномоченным лицом - заместителем руководителя Департамента локомотивного хозяйства не принимается судом во внимание как основание для отказа в присвоении звания «Ветеран труда». Как видно из содержания приказов о награждении истца, они выполнены от имени министерства, бланк удостоверения заверен печатью министерства, и последующая после утверждения Положения о нагрудных значках реорганизация министерства и передача полномочий по награждению Департаменту локомотивного хозяйства МПС РФ вместо Главного управления локомотивного хозяйства не изменяет существа данной награды как ведомственной награды МПС РФ. Несохранность документов о передаче таких полномочий в архивах Министерства не может служить основаниям для отказа в предоставлении истцу социальных гарантий за добросовестный труд, поскольку имеющиеся у истца награды включены субъектом в число наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, суд также учитывает, что ранее Кабинетом Министров Чувашской республики лицам, награжденным теми же значками одними и теми же приказами, что и истец, звания «Ветеран труда» были присвоены (ФИО7, ФИО8), как это следует из справки ОСЗН адрес. Отказ же в присвоении такого звания истцу противоречит вышеназванному Постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики № 226 и нарушает конституционные принципы социальной справедливости и равенства граждан перед законом (ст. 7 и 19 Конституции РФ).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным. Истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», и, соответственно, его требования о возложении на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении ему звания «Ветеран труда» для внесения на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Зюкуева Анатолия Николаевича к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать отказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении Зюкуеву Анатолию Николаевичу звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать за Зюкуевым Анатолием Николаевичем право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении Зюкуеву Анатолию Николаевичу звания «Ветеран труда».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Мотивировочное решение составлено 18 февраля 2017 года.

Председательствующий судья                                                       Шопина Е. В.