Решение по делу № 2-10/2024 (2-59/2023; 2-1494/2022;) от 09.03.2022

Дело № 2-10/2024

УИД 74RS0038-01-2022-000805-27

РЕШЕНИЕ

c. Долгодеревенское                        29 марта 2024 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи    В.Е. Бычковой

при секретаре     А.Ю. Арефьевой

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Розахунова А.Х. к Федеральному агентству лесного хозяйства, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Розахунов А.Х. обратился к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), администрации Сосновского муниципального района Челябинской области с иском, в котором (с учетом уточнений) просил:

- возложить обязанность на Рослесхоз изменить целевое назначение земельного участка, имеющего смежную границу с земельным участком, расположенным по адресу: АДРЕС, площадью 621 кв. м с кадастровым № по координатам точка №, №, точка №, №, точка №, №, точка №, №, №,№ на вид разрешенного использования (целевого назначения) «для индивидуального жилищного строительства»;

- возложить на Рослесхоз, администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанность предоставить Розахунову А.Х. в долгосрочную аренду без торгов земельный участок по указанным координатам, имеющий смежную границу с земельным участком, расположенным по адресу: АДРЕС, площадью 621 кв. м с кадастровым №;

- возложить на администрацию Сосновского муниципального района обязанность внести изменения в генеральный план поселения микрорайон Родной с. Кременкуль Сосновского района Челябинской области по указанным координатам.

В обоснование требований указал, что по договору № от 26.09.2013 арендатор ИП Кожевников А.Б. передал ему как новому арендатору права и обязанности по договору аренды № 186 от 23.07.2009 участка площадью 621 кв. м с кадастровым №, расположенного по адресу: АДРЕС. Названный земельный участок имеет согласно договору аренды категорию земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». В ходе заключения договора аренды арендатором истцу передан только правоустанавливающий документ на земельный участок. Истец осмотрел земельный участок в натуре, визуально ознакомился с его характеристиками, осмотрел, проверил границы переданного земельного участка, а также подъездные пути. В дальнейшем на указанном земельном участке истец возвел жилой дом, на строительство которого администрацией Сосновского муниципального района выдавалось разрешение от 05.08.2016. Для регистрации жилого дома истец подготовил пакет документов, однако в ходе государственной регистрации было установлено, что возведенный жилой дом выходит за пределы границ принадлежащего ему земельного участка, в связи с чем 16.12.2016 ему было отказано в государственной регистрации права на жилой дом.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 05.08.2016 он имеет форму пятиугольника, однако на местности при первичном его арендаторе границы участка были установлены в виде прямоугольника. Кроме того, имеющиеся на местности дороги (по публичной кадастровой карте) расположены так, что принадлежащий истцу на праве аренды земельный участок действительно имеет форму прямоугольника. При этом самовольно занятый истцом земельный участок по данным регистрирующего органа отнесен к землям лесного фонда федерального назначения.

Первоначальные правоотношения по аренде земельного участка с с кадастровым № возникли в 2009 году при заключении ИП Кожевниковым А.Б. договора аренды № от 23.07.2009, истец же является лишь новым арендатором в связи с уступкой прав в 2013 году. Жилой дом истцом возведен на земельном участке в 2016 году. Федеральный закон № 280-ФЗ позволяет с 2017 года зарегистрировать землю, которая оказалась включена в состав лесного фонда. При этом «лесная амнистия» распространяется на земельные участки, предоставленные до 01.01.2016.

Перевод земель из одной категории в другую урегулирован Федеральным законом № 172-ФЗ от 21.12.2004, ст. 8 Земельного кодекса РФ. При этом в соответствии с Лесным кодексом РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а потому разрешение вопроса о переводе земли из одной категории в другую находится в компетенции Федерального агентства лесного хозяйства.

С принятием Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ» и отдельные законодательные акты РФ» лесные участки предоставляются в аренду без торгов, если на этих участках уже находятся здания и сооружения.

Подп. 1, 4 п. 3 ст. 74 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что «без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных ст.ст. 36, 43-45 настоящего Кодекса, а также нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Для решения возникшего вопроса истец письменно обращался с заявлениями в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района, в Главное управление лесами Челябинской области, в Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, находящемуся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Рослесхоз), по результатам рассмотрения которых ему сообщено об отсутствии законных оснований для распоряжения земельным участком, относящимся в категории земель лесного фонда и примыкающим к земельному участку с кадастровым №.

Определением суда исковые требования о возложении обязанности на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области внести изменения в генеральный план поселения микрорайон АДРЕС по указанным координатам выделены в отдельное производство.

Истец Розахунов А.Х., его представители адвокат Стеценко Е.А., Панасенко М.Ю. в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика администрации Сосновского муниципального района в судебное заседание после перерыва не явился, извещен, ранее возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района в судебное заседание после перерыва не явился, извещен, ранее не возражал против удовлетворения исковых требований при условии согласования вопроса с ГУ лесами.

Представители ответчиков Рослесхоза, администрации Кременкульского сельского поселения, представитель третьего лица Главного управления лесами Челябинской области третьи лица ИП Кожевников А.Б., ЧОБУ «Шершневское лесничество» в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, по договору № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 23.07.2009, заключенного между Сосновским муниципальным районом Челябинской области (Арендодателем) и индивидуальным предпринимателем Кожевниковым Алексеем Борисовичем (Арендатором), последнему был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым №, расположенный примерно в АДРЕС, для сельскохозяйственного использования общей площадью 129500 кв.м, без права передачи в субаренду, на срок с 23.07.2009 по 23.07.2058.

Впоследствии земельный участок с кадастровым № был разделен на 131 земельный участок, включая земельный участок с кадастровым №.

Земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет 07.04.2010, в настоящее время согласно данным ЕГРН имеет площадь 621 кв. м, адрес: АДРЕС, категорию земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденных решением собрания депутатов Сосновского муниципального района № 285 от 16.03.2022, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

По договору № от 26.09.2013 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 186/2009 от 23.07.2009 ИП Кожевников А.Б. передал Розахунову А.Х. права и обязанности по договору № от 23.07.2009 аренды земельного участка площадью 621 кв.м с кадастровым №.

05.08.2016 администрацией Сосновского муниципального района выдано Розахунову А.Х. разрешение на строительство №.

Постановлением администрации Сосновского муниципального района № от 05.08.2016 утвержден градостроительный план названного земельного участка с кадастровым №, с отображением красной линии и линии застройки. При этом в градостроительном плане земельный участок имеет форму пятиугольника, и имеется отметка о том, что чертеж градостроительного плана разработан управлением архитектуры и строительства 29.07.2016 на основании данных, полученных с публичной кадастровой карты в М 1:500.

21.10.2016 поставлен на кадастровый учет индивидуальный жилой дом общей площадью 212,2 кв. м с кадастровым №, расположенный по адресу: АДРЕС.

Истец обратился с заявлением в Управление Росреестра по Челябинской области о регистрации права собственности на названный индивидуальный жилой дом.

16.11.2016 Управлением Росреестра по Челябинской области была приостановлена государственная регистрация права собственности, а затем 16.12.2016 – отказано в государственной регистрации права собственности со ссылкой на то, что границы жилого дома как объекта недвижимости выходят за пределы границ земельного участка с кадастровым №, при этом в ГКН сведения о самовольно захваченном земельном участке отсутствуют.

Из подготовленной техником геодезистом Сейтказиевым Т.М. схеме взаимного расположения границ жилого дома, земельного участка следует, что как фактические границы земельного участка с кадастровым №, так и границы здания индивидуального жилого дома выходят согласно ЕГРН за пределы границ земельного участка с кадастровым № по ЕГРН, площадь наложения границ земельного участка на границы участка с кадастровым № составляет 190 кв.м. При этом на названной схеме границы земельного участка с кадастровым № имеют прямоугольную форму. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым № имеет форму пятиугольника со скошенным краем на границе с землями лесного фонда.

Из ответа ЧОБУ «Шершневское лесничество» от 11.09.2018 в адрес Розахунова А.Х. следует, что названный земельный участок площадью 190 кв.м по предоставленной схеме налагается на земли лесного фонда в квартале 66 выдел 17 Кременкульского участкового лесничества.

Письмом от 03.04.2020 № комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в ответ на заявление истца о предоставлении земельного участка по адресу: Челябинская АДРЕС сообщил об отсутствии законных оснований для распоряжения указанным земельным участком.

Согласно заключению территориального отдела «Шершневское лесничество» ГУ лесами Челябинской области земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС рядом с земельным участком с кадастровым №, площадью 148 кв. м полностью расположен на землях лесного фонда в квартале 66 выделе 17 Кременкульского участкового лесничества Шершневского лесничества.

Согласно схеме взаимного расположения границ земельного участка с кадастровым № и земель лесного фонда испрашиваемый земельный участок граничит с землями лесного фонд в квартале 66 выдел 17 Кременкульского участкового лесничества Шершневского лесничества.

По информации ГУ лесами Челябинской области квартал 66 выдел 17 Кременкульского участкового лесничества Шершневского лесничества относится к лесному участку лесного фонда. Изъятий и переводов из состава земель лесного фонда по данному кварталу не производилось. Весь выдел 17 квартала 66 Кременкульского участкового лесничества является покрытой лесом площадью.

Определением от 23 июня 2022 года по настоящему делу назначена судебная экспертиза, на разрешение которой поставлены вопросы: имеется ли реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым № в части смежной границы с земельным участком с кадастровым №; имеется ли реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым № (в части земельного участка с кадастровым №, образованного из земельного участка с кадастровым №; если имеются реестровые ошибки, то указать способ их устранения.

Согласно выводам заключения эксперта ООО «Кадастровые эксперты «ЛЮКС» Двойниковой Л.В. реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым № в части смежной границы с земельным участком с кадастровым № в ЕГРН не имеется. Также экспертом установлено, что реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым № и № (в части земельного участка с кадастровым №) в ЕГРН не имеется.

Также экспертом установлено, что на земельном участке с кадастровым № расположен жилой дом с кадастровым №. Указанный жилой дом с учетом его конструктивных элементов (отмостка, бетонное основание) частично расположен за пределами границы земельного участка с кадастровым №, а также за пределами границы населенного пункта с. Кременкуль, сведения о которых внесены в ЕГРН. Часть жилого дома с учетом его конструктивных элементов (отмостка, бетонное основание), расположенная за пределами границы земельного участка, пересекает границу территориальной зоны Кременкульское участковое лесничество Шершневского лесничества Челябинской области (реестровый №), сведения о которой содержатся в ЕГРН.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: 1) организации особо охраняемых природных территорий; 2) установления или изменения границы населенного пункта; 3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; 4) создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

Между тем оснований для изменения целевого назначения земельного участка, имеющего смежную границу с земельным участком, расположенным по адресу: АДРЕС, площадью 621 кв. м с кадастровым №, суд не усматривает, поскольку отсутствуют предусмотренные вышеприведенной правовой нормой основания для этого.

Указание на положения ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку данная правовая норма предусматривает право на заключение договора аренды лесных участков в случае если ранее данный участок был предоставлен в аренду без проведения торгов. Однако искомый земельный участок истцу в аренду без проведения торгов не передавался.

Оснований для передачи лесного участка в аренду без проведения торгов истцу в соответствии с ч. 3 ст. 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации как собственнику здания, сооружения, расположенного на данном земельном участке, также не имеется, поскольку право собственности истца на дом в установленном законом порядке не зарегистрировано.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Розахунова А.Х. к Федеральному Агентству Лесного хозяйства, Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Администрации Кременкульского сельского поселения об изменении вида использования земельного участка, предоставления земельного участка в аренду отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Бычкова В.Е.

Мотивированное решение составлено 15 апреля 2024 года.