Решение от 20.03.2023 по делу № 33-1696/2023 от 21.01.2023

УИД 05RS0021-01-2022-006397-39

Номер дела в суде первой инстанции №2-3064/2022

Номер дела в суде апелляционной инстанции №33-1696/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 марта 2023 года г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Биремовой А.А.,

судей Минтемировой З.А., Омарова Д.М.,

при секретаре судебного заседания Гаджиевой Л.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, гражданское дело по иску Фаталиева Мевлидина Фаталиевича к Пограничному управлению ФСБ России по Республике Дагестан и Жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан о признании действий жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан по снятию Фаталиевой Аиды Гаджикадыровны с учета нуждающейся в жилом помещении, как члена семьи истца, согласно протоколу № от <дата>, незаконным; отмене пункта 14 протокола № заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан от <дата>; обязании принять решение о предоставлении денежных средств субсидий на члена его семьи, невестку Фаталиеву А.Г.

Заслушав доклад судьи Минтемировой З.А., судебная коллегия

установила:

Фаталиев М.Ф. обратился в суд с административным иском о восстановлении процессуального срока для обращения в суд; признании действий жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан (далее - ПУ ФСБ России по РД) по снятию Фаталиевой А.Г. с учета нуждающейся в жилом помещении как члена его семьи, согласно протоколу № от <дата>, незаконными; отмене пункта 14 протокола № заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ России по РД от <дата>; указывая, что он проходил военную службу в войсковой части 2087, которая в настоящее время данная называется Службой в <адрес> управления ФСБ России по Республике Дагестан или войсковой частью №.

<дата> на заседании жилищной комиссии ПУ ФСБ России по РД было принято решение о признании членами его семьи невестки Фаталиевой А.Г. и внука Фаталиева З.Р., основанием для постановки на учет которых послужило решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от <дата>, вступившее в законную силу <дата>.

<дата> жилищная комиссии ПУ ФСБ России по РД на внеочередном заседании приняла решение о снятии его невестки ФИО1 с учета нуждающейся в жилом помещении, как члена его семьи, что отражено в протоколе №. Основанием для принятия такого решения послужил тот факт, что решение суда для жилищной комиссии преюдициальную силу не имеет, поскольку в <дата> году, при рассмотрении гражданского дела в Дербентском районном суде Республики Дагестан, жилищная комиссия не была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

Определением суда от <дата> суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:

«Исковые требования Фаталиева Мевлидина Фаталиевича к Пограничному управлению ФСБ России по Республике Дагестан и Жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан, удовлетворить частично.

Признать действия жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан по снятию ФИО1 с учета нуждающейся в жилом помещении как члена семьи ФИО2, согласно протоколу № от <дата>, незаконным и отменить пункт 14 протокола № заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан от <дата>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать».

В апелляционной жалобе представитель ответчика Пограничного управления ФСБ России по РД по доверенности ФИО7 выражает несогласие с решением суда, считает его подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае, является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как разъяснено в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции при установлении в судебном заседании предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции на основании части 5 статьи 330 ГПК РФ, выносит мотивированное определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции грубо нарушил нормы процессуального закона, рассмотрев дело без привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1, о чем также указывал в апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО7

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от <дата> постановлено перейти к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, с привлечением по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора ФИО1

Проверив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Право военнослужащих на жилище закреплено в статье 15 Федерального закона от <дата> № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый пункта 1).

Согласно пункта 14 статьи 15 названного Федерального закона, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

На основании абзаца 5 части 5 статьи 2 Федерального закона от <дата> № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Согласно разъяснениям пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Право членов семей военнослужащих на получение жилого помещения от федерального органа исполнительной власти производно от права на получение жилья самого военнослужащего.

Порядок предоставления военнослужащим и членам их семей жилых помещений предполагает, прежде всего, наличие обязательного условия - нуждаемости в жилом помещении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункта 25 и 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам, при этом, могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

По смыслу указанных норм Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации для признания названной категории лиц членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения юридическое значение имеет факт их вселения в жилое помещение именно в качестве членов семьи.

Как следует из материалов дела, ФИО2 М.Ф. и члены его семьи в составе пяти человек (истец, супруга, сын, внук и невестка) состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, что следует из решения заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ России по РД от <дата>. Избранное место жительства - <адрес>.

Согласно данному решению, основанием для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении невестки ФИО1 и внука ФИО6 послужило вступившее в законную силу <дата>, решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от <дата>, которым признан установленным факт их принадлежности к членам семьи ФИО2 и факт нахождения внука ФИО8 на иждивении ФИО2

Однако, решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по РД решения от <дата>, член семьи старшего прапорщика в отставке ФИО2 - невестка ФИО1, <дата> года рождения, снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении (с обеспечением жилым помещением в форме предоставления субсидии).

Принимая решение о снятии ФИО1 с жилищного учета, жилищная комиссия указала на выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, и что невестка истца к числу иных родственников и нетрудоспособных иждивенцев не относится, каких-либо исключительных случаев для признания ее членом семьи ФИО2 в соответствии с ЖК РФ и обеспечения ее за счет государства как члена семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) жилым помещением (жилищной субсидией) не имеется, не содержит таковых оснований решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от <дата>.

Между тем, такое основание жилищной комиссии от <дата>, исходя из представленных в материалы дела доказательств, доводов и возражений сторон по предъявленным требованиям, судебная коллегия считает неправомерным, вынесенным с нарушением действующих норм права, поскольку невестка ФИО2 - ФИО1, <дата> года рождения, была признана членом семьи истца на основании вступившего в законную силу решения Дербентского районного суда Республики Дагестан от <дата>.

Доводы представителя ответчика о том, что обстоятельства, установленные судебным актом от <дата>, были оспорены ответчиком при рассмотрении настоящего дела, в связи с тем, что жилищная комиссия Управления участия при рассмотрении дела в 2012 году не принимала, и указанное решение суда поступило в жилищную комиссию только <дата>, несостоятельны и не могут быть приняты во внимание. Жилищные органы не наделены самостоятельными полномочиями по внесению изменений в состав семьи военнослужащего, и <дата> истец в установленном порядке обратился в жилищную комиссию с рапортом, предоставив решение суда от <дата>, на основании которого было принято решение от <дата> о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.100, 106, том 2).

При этом, решением Дербентского районного суда Республики Дагестан суда от <дата>, принятым по ранее рассмотренному гражданскому делу, установлены обстоятельства, связанные с разрешением вопроса о признании ФИО1 членом семьи истца ФИО2, нуждающейся в получении жилого помещения. Данное решение суда <дата> вступило в законную силу, и судебный акт ответчиком не оспорен.

В связи с изложенным, исходя из того, что доводы представителя ПУ ФСБ России по РД об отказе истцу в заявленных требованиях нельзя признать основанными на положениях действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, судебная коллегия в соответствии со статьей 330 ГПК РФ приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО2 в части признания действий жилищной комиссии ПУ ФСБ России по РД по снятию ФИО1 с учета как нуждающейся в жилом помещении члена его семьи, согласно протоколу № от <дата>, незаконным и отмене пункта 14 протокола № заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ России по РД от <дата>, и отказе в удовлетворении требований в части обязания ответчика принять решение о предоставлении денежных средств в виде субсидий на члена его семьи, невестке ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> отменить.

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать действия жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан по снятию ФИО1 с учета нуждающейся в жилом помещении, как члена семьи ФИО2, согласно протоколу № от <дата>, незаконным и отменить пункт 14 протокола № заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан от <дата>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>.