Решение по делу № 2-1609/2021 от 04.06.2021

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2021 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Лисютиной О.В.

при секретаре Жеребцовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля к Маслову Даниэлю Евгеньевичу о сносе самовольной постройки,

у с т а н о в и л:

Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля обратился в суд с иском к Маслову Д.Е. об обязании, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, за свой счет, снести самовольно возведенный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС, ссылаясь в иске на то, что Инспекцией государственного строительного надзора ЯО была проведена внеплановая выездная проверка на основании поступившего в инспекцию обращения по вопросу строительства здания по адресу: АДРЕС. В ходе проведения проверки ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА установлено, что на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС, осуществляется строительство объекта капитального строительства. По данным ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ярославской области вид разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства и принадлежит на праве собственности Маслову Д.Е. Объект капитального строительства (предположительно - индивидуальный жилой дом) представляет собой кирпичное со сборными железобетонными перекрытиями здание. На момент визуального осмотра выполнены работы по устройству фундамента, каменной кладки первого и второго этажей, монтаж плит перекрытий над первым и вторым этажами. Кирпичная кладка третьего этажа выполнена примерно до середины высоты оконного проема. Здание расположено на расстоянии более 3 метров от границ земельного участка. Строительные работы на момент проверки не завершены, но не ведутся. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА проводилась внеплановая выездная проверка указанного земельного участка, в ходе которой объект отсутствовал, признаки строительных работ не были выявлены. Таким образом, строительство объекта осуществлялось в период после ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Департаментом строительства ЯО разрешения на строительство каких-либо объектов капитального строительства на данном земельном участке не выдавалось. Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства застройщиком в органы местного самоуправления не направлялось. Возводимый Масловым Д.Е. объект капитального строительства имеет все признаки самовольной постройки. Масловым Д.Е. при возведении самовольной постройки нарушено действующее законодательство. Земельный участок, на котором возведена самовольная постройка находиться в территориальной зоне образовательных организаций для детей. В соответствии с требованиями ст. 67 Правил землепользования и застройки города Ярославля основные виды разрешенного использования данного земельного участка: дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1); обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1); обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2); оборудованные площадки для занятий спортом (код 5.1.4). Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Следовательно, Масловым Д.Е. самовольная постройка возводится на земельном участке, не отведенном для этих целей, вопреки правилам градостроительного зонирования.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, мнения по иску не представил.

Представитель третьего лица Инспекции Государственного строительного надзора ЯО в судебное заседание не явился, представил письменную позицию по иску, согласно которой, Инспекцией была осуществлена проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: АДРЕС. В ходе проверки ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА было установлено, что на земельном участке (кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки) по адресу: АДРЕС, расположен объект капитального строительства - здание. Собственник земельного участка - Маслов Д.Е. Объект капитального строительства (предположительно - индивидуальный жилой дом) представляет собой кирпичное здание, стены из керамического кирпича, керамических блоков со сборными железобетонными перекрытиями. На момент проверки выполнены работы по устройству фундамента, каменной кладки первого и второго этажей, монтаж плит перекрытий над первым и вторым этажами, кирпичная кладка третьего этажа выполнена примерно до середины высоты оконного проёма, здание расположено на расстоянии более 3 м от границ земельного участка, строительные работы не ведутся, строительство объекта не завершено. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА инспекцией проводилась внеплановая выездная проверка указанного земельного участка, в ходе которой было установлено, что объект на участке отсутствовал, строительные работы не велись. Таким образом, период возведения объекта с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Разрешение на строительство объекта капитального строительства на указанном земельном участке департаментом строительства Ярославской области, департаментом градостроительства мэрии города Ярославля не выдавались. Уведомление о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства застройщиком в органы местного самоуправления не направлялось. Согласно Правил землепользования и застройки г. Ярославля земельный участок по адресу: АДРЕС расположен в градостроительной зоне ДУ (зона образовательных организаций для детей), для которой строительство индивидуальных жилых домов в видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрено, предельные параметры строительства таких объектов и параметры их размещения относительно границ участков не определены. Таким образом, по итогам проверки инспекцией был выявлен факт несоответствия объекта капитального строительства - здания, расположенного по адресу: АДРЕС, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки города Ярославля. Полагает, что исковые требования Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика, в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Приходя к данному выводу, суд исходил из следующего:

Из сведений из ЕГРН следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 705 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: АДРЕС, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА является Маслов Д.Е.

В уведомлении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 37) указано, что сведения о собственнике здания, расположенного по адресу: АДРЕС, в ЕГРН отсутствуют.

Актом проверки от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА подтверждается, что на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на земельном участке по адресу: АДРЕС, принадлежащем Маслову Д.Е., складированы строительные материалы по всему участку, строительные работы не производятся, возведенных строительных конструкций не обнаружено.

В ходе внеплановой выездной проверки ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Инспекцией государственного строительного надзора ЯО установлено, что на земельном участке кад. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС, осуществляется строительство объекта капитального строительства. По данным ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ярославской области, земельный участок кад. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки) принадлежит Маслову Д.Е. Объект капитального строительства (предположительно - индивидуальный жилой дом) представляет собой кирпичное (наружная верста одинарный облицовочный керамический кирпич, внутри керамические блоки), со сборными железобетонными перекрытиями здание. На момент визуального осмотра выполнены работы по устройству фундамента, каменной кладки первого и второго этажей, монтаж плит перекрытий над первым и вторым этажами. Кирпичная кладка третьего этажа выполнена примерно до середины высоты оконного проёма. Здание расположено на расстоянии более 3 м. от границ земельного участка. Строительные работы на момент проверки не завершены, но не ведутся. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА проводилась внеплановая выездная проверка указанного земельного участка (Акт проверки инспекции НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА). В ходе проверки объект отсутствовал, признаки производства строительных работ выявлены не были. Таким образом, строительство объекта производилось в период после ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Разрешения на строительство каких-либо объектов капитального строительства на данном земельном участке департаментом строительства Ярославской области и департаментом градостроительства мэрии города Ярославля не выдавались, уведомления о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства застройщиком в органы местного самоуправления не направлялись. Правилами землепользования и застройки г. Ярославля (далее - ПЗЗ) определено отнесение данного земельного участка к градостроительной зоне ДУ (зона образовательных организаций для детей), в ст. 63.1 градостроительных регламентов ПЗЗ для зоны ДУ строительство индивидуальных жилых домов в видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрено, предельные параметры строительства таких объектов и параметры их размещения относительно границ участков не определены. Строительство индивидуального жилого дома на земельном участке кад. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН собственником ведется с нарушением определённых ПЗЗ видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, что подтверждается актом проверки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Инспекцией государственного строительного надзора ЯО вынесено уведомление о выявлении самовольной постройки на земельной участке по адресу: АДРЕС.

По сообщению Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА сведения о разрешениях, в том числе уведомлениях о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствуют.

В сообщении Департамента строительства ЯО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указано, что разрешение на строительство спорного объекта, не выдавалось.

Из материалов дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС, следует, что данный земельный участок предоставлялся Платоновой Т.И. в ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН на основании постановления мэра г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА для индивидуального жилищного строительства. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Платона Т.И. на основании договора купли-продажи продала указанный земельный участок Маслову Д.Е.

В силу положений ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с положениями ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Категория земель указывается в: актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: АДРЕС, предоставлялся для индивидуального жилищного строительства.

В сведениях кадастрового учета также указан вид разрешенного использования данного земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах, доводы истца о несоответствии спорного объекта виду разрешенного использования, зоне застройки не могут быть приняты во внимание.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ указано, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из положений ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Указанная статья содержит в себе три признака, позволяющих квалифицировать объект недвижимости, как самовольную постройку, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств, влечет за собой ряд неблагоприятных последствий для застройщика.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Из вышесказанного следует, что спорный объект строительства по адресу: г. Ярославль, ул. Наумова, д. 13, обладает всеми признаками самовольной постройки, поскольку возведен без оформления необходимой разрешительной и согласованной проектной документации.

Анализируя данные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля об обязании Маслова Д.Е. в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда за свой счет снести самовольно возведенный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд принимает во внимание объем работ, и считает срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным.

Доказательств иного суд не представлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Маслова Даниэля Евгеньевича в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда за свой счет снести самовольно возведенный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС.

На заочное решение ответчиком может быть подано заявление о его отмене в течение семи дней со дня вручения ему копии решения. Заочное решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца, с момента составления мотивированного решения суда, через районный суд, по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения.

Судья                            О.В. Лисютина