Решение по делу № 2-867/2018 от 29.08.2017

                                                                                                               Дело № 2-867/2018

                                               копия

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    16 июля 2018 года                         г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи         Полянской Е.Н.

при секретаре                                      Олиной А.А.

с участием представителя истца       Антюшевой Н.М.

представителя ответчика                  Сонича И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коныштарова Е.Г. к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» Минтруда России о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности,

У С Т А Н О В И Л:

Коныштаров Е.Г. обратился в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» Минтруда России, требования мотивировал тем, что 24.01.2017 экспертами Бюро №7 ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю», в отношении него была проведена медико- социальная экспертиза, по результатам которой инвалидность не установлена. Полагает, что решение является незаконным, поскольку экспертиза проведена с нарушением требований Правил признания лица инвалидом, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №95, Приказа Минздравсоцразвития РФ от 11.04.2011 №295н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы», Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1013н "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы". Оспариваемое решение принято без учета данных о его состоянии здоровья, наличия стойкого расстройства функций организма, невозможности осуществлять трудовую деятельность и нуждаемости в мерах социальной защиты. Просит признать незаконным акт медико- социальной экспертизы № 105.7.24/2017 от 24.01.2017, вынесенный Бюро №7- филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» Минтруда России об отказе в установлении инвалидности.

    Истец о месте и времени судебного заседания извещенный надлежащим образом, не явился, поскольку отбывает наказание в местах лишения свободы, обеспечил явку представителя Антюшевой Н.М., действующей на основании доверенности от 11.04.2016.

    Представитель истца заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а так же в письменном ходатайстве, направленном в суд истцом.

        Представитель ответчика Сонич И.В.., действующий на основании доверенности от 18.12.2017, иск не признал, поддержал доводы письменного отзыва, приобщенного к материалам дела. Пояснил, что в деле имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о необоснованности заявленных истцом требований, отсутствие оснований для установления группы инвалидности и изменения процента стойкого нарушения функций организма подтверждается заключением судебной медико-социальной экспертизы.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон) установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты возложено на учреждения медико-социальной экспертизы.

В соответствии со ст. 7, 8 Закона проведение медико-социальной экспертизы, т.е. определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации порядке и возложено на учреждения медико-социальной экспертизы.

Согласно п. 2,3 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. №95 (далее- Правила) в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В силу п.5,6 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

-ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

-необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В соответствии с п. 7 Правил в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) (пункт20 Правил)

В главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования (пункт 21 Правил).

В Федеральном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения главного бюро, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования. (пункт 22 Правил).

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. (пункт 26 Правил).

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (пункт 29 Правил).

После получения данных, предусмотренных программой дополнительного обследования, специалисты соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) принимают решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом.(пункт 32 Правил).

Пунктами 42, 45 Правил предусмотрено, что гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро, решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 N 1024н утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее- Классификации и критерии).

Пунктами 1,2 названного Приказа установлено, что классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий.

Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основания установления групп инвалидности (категории "ребенок-инвалид").

Согласно пункту 4 названных Классификаций и критериев, степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Как следует из пункта 8 Классификаций и критериев, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Судом установлено, что 13.01.2017 врачебной комиссией ОИК-36 ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю истцу было выдано направление на медико- социальную экспертизу.

24.01.2017 на основании письменного заявления истца, специалистами Бюро №7- филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России, была проведена медико- социальная экспертиза с целью установления инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации. При проведении экспертизы на основании осмотра истца и анализа представленных документов сделан вывод о наличии стойких нарушений здоровья с незначительной выраженностью нарушения функций сердечно- сосудистой системы, обусловленных заболеванием, не приводящих к ограничению жизнедеятельности человека и не требующих мер социальной защиты. По результатам экспертизы был составлен акт № 105.7.24/2017 от 24.01.2017, согласно которому инвалидность не установлена.

О результатах медико- социальной экспертизы истцу была выдана справка №6 от 24.01.2017.

Не согласившись с решением Бюро №7, истец обжаловал его ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю».

09.03.2017 специалистами экспертного состава №2 Главного бюро была проведена заочная медико –социальная экспертиза в порядке обжалования, по результатам которой решение Бюро №7 от 24.01.2017 о непризнании истца инвалидом было признано обоснованным.

Определением суда от 11 декабря 2017 года по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство экспертизы поручено экспертам ФКУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Новосибирской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. На разрешение экспертов были поставлены вопросы о наличии у истца на момент освидетельствования в Бюро №7- филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России стойких расстройств функций организма, обусловленных имеющимися у него заболеваниями и их степени, и о наличии оснований для установления истцу инвалидности на дату проведения медико- социальной экспертизы 24.01.2017 в бюро № 7 ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю», и группы инвалидности.

Согласно заключению заочной судебной медико-социальной экспертизы №6 от 05.02.2018, у Коныштарова Е.Г. на момент освидетельствования в бюро № 7 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России доказанным можно считать стойкие нарушения следующих функций организма, обусловленные имеющимися у него заболеваниями:

- стойкие незначительные (I степени) нарушения функций сердечно- сосудистой системы. В количественном выражении это составляет это составляет 30% (п.2.2.2.2, п.2.4.1.1 и п.6.7.1. приложения к приказу Минтруда России №1024н от 17.12.2015);

- стойкие незначительные (I степени) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций. В количественном выражении это составляет 10% (п.4 абз.3 приказа Минтруда России №1024н от 17.12.2015.).

    Данная степень выраженности подтверждается результатами объективного осмотра в Бюро №7 ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России 24.01.2017.

Наличие факта влияния других нарушенных функций организма, утяжеляющих максимально выраженное в процентах нарушение функций организма, не выявлено.

Стойкие незначительные (I степени) нарушения функций сердечно- сосудистой системы и нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (в диапазоне от 10 до 30 процентов), имеющиеся у Коныштарова Е.Г., не приводят к экспертно значимому ограничению его жизнедеятельности. Ограничения жизнедеятельности, в соответствии с п.8 Приказа Минтруда России №1024 н от 17.12.2015 «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», возникают у больных со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов).

Так же в соответствии с пунктом 8 Приказа Минтруда России №1024 н от 17.12.2015, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше, является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух или более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

На дату проведения медико- социальной экспертизы 24.01.2017 в Бюро №7, у Коныштарова Е.Г. считается доказанным наличие стойких незначительных нарушений функций сердечно- сосудистой системы и нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (в диапазоне от 10 до 30 процентов), не приводящих к экспертно значимому ограничению основных категорий жизнедеятельности, что не дает правовых оснований для установления ему инвалидности.

       Таким образом, заключением судебной медико- социальной экспертизы подтверждена обоснованность выводов Бюро №7 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» Минтруда России, изложенных в обжалуемом акте № 105.7.24/2017 от 24.01.2017, об отсутствии оснований для установления истцу инвалидности.

       Оснований не доверять вышеуказанному заключению у суда не имеется, поскольку заключение сделано предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения компетентными специалистами, по результатам изучения всех имеющихся документов, выводы мотивированы, и обоснованность указанного заключения сомнений у суда не вызывает.

В силу приведенных выше правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, основанием признания гражданина инвалидом является не наличие определенных заболеваний, на что ссылается истец, а совокупность условий: наличие стойких нарушений функций организма человека не менее II степени выраженности (в диапазоне от 40 до 100 процентов), приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты. У истца же таких нарушений функций организма не установлено.

При этом из анализа представленных доказательств следует, что нарушений установленного порядка проведения медико-социальной экспертизы при освидетельствовании истца 24.01.2017 специалистами бюро №7 ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» не допущено. Так, медико- социальная экспертиза проводилась специалистами Бюро №7 с учетом результатов обследования истца и анализа представленных документов, при ее проведении велся протокол №105.7.24/2017 от 24.01.2017, по результатам МСЭ был составлен акт 105.7.24/2017 от 24.01.2017, указанные документы подписаны руководителем бюро №7 и специалистами, принимавшими решение, заверены печатью учреждения.

Таким образом, порядок освидетельствования заявителя, форма и содержание акта и протокола соответствуют требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признании лица инвалидом", и содержат обоснование отказа в признании истца инвалидом.

Выводы, изложенные в обжалуемом акте медико- социальной экспертизы, подтверждены как заключением медико- социальной экспертизы, проведенной специалистами Главного бюро МСЭ в порядке обжалования, так и заключением судебной медико- социальной экспертизы.

Доказательств, опровергающих указанные заключения, истцом в материалы дела не представлено и судом не добыто. Субъективная оценка истцом своего состояния здоровья не является достаточным основанием для признания незаконным обжалуемого акта медико- социальной экспертизы.

При таком положении, правовых оснований для признания незаконным решения бюро №7 ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю от 24.01.2017, изложенного в акте №105.7.24/2017 об отказе в установлении истцу инвалидности, суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Коныштарова Е.Г. к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» Минтруда России о признании незаконным акта медико- социальной экспертизы, вынесенного Бюро медико- социальной экспертизы №7 – филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» от 24 января 2017 года - отказать.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий        /подпись/            Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья                            Е.Н. Полянская