Решение по делу № 2-4817/2020 от 09.10.2020

Дело № 2-4817/2020

25RS0001-01-2020-006721-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    17.12.2020    г.Владивосток

Ленинский районный суд г.Владивостока в составе: председательствующего судьи Синицына К.В., при секретаре Ляхович Д.К., с участием истца Неклюдовой М.И., представителя ответчика Павловой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Неклюдовой Марины Игоревны к Краевому государственному бюджетному учреждению «Приморский центр занятости населения» о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Неклюдова М.И. обратилась в суд с иском, в обоснование требований указав, что отделением КГБУ «Приморский центр занятости населения» г.Уссурийска принято решение 28.07.2020 по заявлению № о снятии с учета безработного и прекращении выплат пособия по безработице в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 12:15 она не присутствовала лично в отделении центра занятости при перерегистрации в качестве безработного. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась через официальный портал «Госуслуги РФ» в отделение ЦЗН г.Уссурийска с заявление о постановке на учет в качестве безработного. ДД.ММ.ГГГГ ей присвоен статус безработного и назначение пособие по безработице в размере 14 000 рублей. За весь период ею получена только одна выплата в размере 3 881,6 рублей 07.07.2020. Таким образом, положенное ей пособие не выплачено в полном объеме даже в первый месяц с момента признания статуса безработного. За день до перерегистрации, ДД.ММ.ГГГГ отделение ЦЗН г.Уссурийска проинформировало ее посредством СМС о необходимости очного присутствия. В день получения приглашения из ЦНЗ, ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес отделения ЦЗН г.Уссурийска ею направлено письмо с необходимыми документами, а также обращением о том, чтобы перерегистрация была произведена дистанционно. Несмотря на ее обращение, отделение ЦЗН г.Уссурийска лишило ее статуса безработного в связи с неявкой в отделение ДД.ММ.ГГГГ и отменило выплаты. Последующие ее жалобы и обращения оставлены без удовлетворения.

Уточнив исковые требования, просит признать незаконным и отменить решение отделения ЦЗН г.Уссурийска от ДД.ММ.ГГГГ о лишении ее статуса безработного и прекращении положенных выплат, обязать ответчика восстановить ее в качестве безработного, выплатить пособие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оказать содействие в поиске работы, взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 1 001,6 рублей, государственную пошлины в размере 1 880 рублей.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, с учетом уточнений.

Представитель ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В п.1 ст.3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) содержится норма об установлении порядка регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, порядка регистрации безработных граждан и требования к подбору подходящей работы.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 №891 (далее – Правила № 891).

Отношения, связанные с оказанием гражданам содействия поиска подходящей работы регулируются Административным регламентом департамента труда и социального развития Приморского края по предоставлению государственной услуги «Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников», утвержденным приказом Департамента труда и социального развития Приморского края от 19.04.2013 №268.

Из анализа указанных нормативных правовых актов следует, что действия административных процедур (прием документов, принятие решения о предоставлении или отказе в предоставлении услуги и др.) требуют личного присутствия гражданина в органе службы занятости.

Порядок осуществления органами службы занятости социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, установлен Правилами, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.02.2019 №116н (далее – Правила № 116н), в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам.

В связи с ухудшением эпидемиологической ситуации и недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, во исполнение п.2 протокола заседания штаба министерства труда и социальной политики Приморского края по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) от 27.03.2020 № 1 и п.п. 1 п.1 протокола заседания оперативного штаба КГБУ «ПЦЗН» по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) от 03.04.2020 № 1, личный прием граждан Отделением был временно прекращен, действие административных процедур, требующих личного присутствия граждан приостановлено.

С 09.04.2020 по 31.12.2020 на территории РФ также действуют Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 №460 (далее – Временные правила), устанавливающие порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, из анализа которых следует, что осуществление административных процедур (прием документов, принятие решения о предоставлении или отказе в предоставлении услуги и др.) не требует личного присутствия гражданина в органе службы занятости.

Учитывая вышеизложенное, регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ производилась Центром занятости, а также Отделением ЦЗН г.Уссурийска, дистанционно с учетом требований Закона о занятости и Временных правил в редакции, действовавшей на указанную дату.

Согласно п.2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в РФ, а также пребывания на территории РФ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее – портал «Работа в России») Неклюдова М.И. заполнила заявление в электронной форме о предоставлении ей государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы (заявление №), ознакомившись с условиями получения пособия по безработице, способом получения информации о ходе рассмотрения заявления и принятом решении.

Согласно п.3 Временных правил, постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

ДД.ММ.ГГГГ Неклюдова М.И. поставлена КГБУ «Приморский центр занятости населения» г. Уссурийска на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (ЛДПГУ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно приказу КГБУ «Приморский центр занятости населения» г.Уссурийска от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ истец признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ с назначением пособия по безработице. Период выплаты пособия – 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер пособия в установленный период –14 556 рублей.

Из материалов дела следует, что в этот же день в личном кабинете Неклюдовой М.И. на портале «Работа в России» размещена соответствующая информация, а также комментарий: «Ваша перерегистрация состоится 21 июля каб. 106 стол 3».

В силу пунктов 3 и 6 ст.31 Закона о занятости, пунктов 6-8 и 41 Правил №н, пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными и выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Начисление пособия по безработице осуществляется за фактическое количество дней безработицы со дня признания гражданина безработным. Последующие начисления пособия по безработице (при отсутствии со стороны гражданина нарушений законодательства о занятости населения) осуществляются за фактическое количество дней безработицы, включая день последней перерегистрации гражданина в качестве безработного.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей начислено и фактически выплачено пособие по безработице в размере 3 881,60 рублей за 8 календарных дней.

С ДД.ММ.ГГГГ очный прием получателей государственных услуг в области содействия занятости возобновлен с учетом рекомендаций Роспотребнадзора от 07.04.2020 № 02/6338/2020-15. Прием осуществлялся исключительно по предварительной записи (п.п.1.1 п.1 протокола заседания штаба Министерства труда и социальной политики Приморского края по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) от 09.06.2020 №5 и п.1 протокола заседания оперативного штаба КГБУ «ПЦЗН» по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) от 26.06.2020 №5).

Таким образом, с 01.07.2020 перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, осуществляется при личном посещении ими Отделения по предварительной записи.

Исключение составляют граждане, относящиеся к категории: инвалиды, многодетные и одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, дети-инвалиды, граждане старше 60 лет. Перерегистрация граждан указанных категорий осуществляется без личного посещения ими Центра занятости (п.п.1.6 п.1 протокола заседания штаба министерства труда и социальной политики Приморского края по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) от 09.06.2020 №5 и п.3 протокола заседания оперативного штаба КГБУ «ПЦНЗ» по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) от 26.06.2020 №5).

ДД.ММ.ГГГГ КГБУ «Приморский центр занятости населения» г.Уссурийска в личном кабинете истца на портале «Работа в России» информация о перерегистрации ДД.ММ.ГГГГ продублирована: «Уважаемая Марина Игоревна, Ваша перерегистрация в ЦЗН на Некрасова, 17, состоится ДД.ММ.ГГГГг, в 12.15, Стол 3. При себе иметь паспорт, трудовую книжку, документ об образовании, справку о средней зарплате».

Дополнительно информация о необходимости явиться в отделение для перерегистрации в качестве безработной ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 15 минут направлена КГБУ «Приморский центр занятости населения» г.Уссурийска на номер телефона, указанный Неклюдовой М.И. при заполнении заявления на портале Работа в России.

ДД.ММ.ГГГГ Неклюдова М.И. в отделение КГБУ «Приморский центр занятости населения» не явилась.

В силу п.3 ст.35 Закона о занятости, п.п.5 п.49 и п.п.1 п.56 Правил №116н в случае нарушения безработным без уважительной причины условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до одного месяца. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Уважительные причины для неявки безработного в органы службы занятости закреплены законодателем в перечне документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.01.2013 №10н (далее – Перечень №10н). Данный перечень является исчерпывающим, расширенному толкованию не подлежит.

Ни один из перечисленных в Перечене №10н документов истцом представлен не был. Вместе с тем, сообщение Неклюдовой М.И. о невозможности явиться ДД.ММ.ГГГГ в 12:15 лично по семейным обстоятельствам не является уважительной причиной для неявки на назначенное посещение.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ выплата пособия по безработице Неклюдовой М.И. приостановлена на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработной (неявка на назначенное посещение ДД.ММ.ГГГГ).

В исковом заявлении истец указывает, что невозможность явиться в КГБУ «Приморский центр занятости населения» г.Уссурийска лично ДД.ММ.ГГГГ, связана с соблюдением ею режима самоизоляции, вызванного прибытием ДД.ММ.ГГГГ из г.Омска, на основании п. 4.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, в нарушение ст.56 ГПК РФ, подтверждение отнесения г.Омска к категории неблагополучных по COVID-19 регионов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а соответственно необходимости соблюдения режима самоизоляции, истцом не представлено.

В соответствии с п.2 ст.35 Закона о занятости и п.п.3 п.23 Правил №н выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Приморский центр занятости населения» г.Уссурийска принято решение о прекращении выплаты истцу пособия по безработице с одновременным снятием с регистрационного учета в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ в связи с длительной (более месяца) неявкой безработной в орган службы занятости без уважительных причин.

В соответствии с п.29 Правил №н основанием принятия работником центра занятости населения решения об отмене решения о прекращении выплаты пособия по безработице являются содержащиеся в регистре сведения о наличии уважительных причин, позволяющих пересмотреть принятое ранее решение о прекращении выплаты пособия по безработице.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что при принятии решений в отношении истца о приостановке выплаты пособия по безработице и о прекращении его выплаты с одновременным снятием ее с регистрационного учета в качестве безработной, ответчиком нарушение требований действующего законодательства допущено не было, правовые основания для восстановления истцу статуса безработной с восстановлением выплаты пособия по безработице отсутствуют.

Кроме того, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату снятия с учета ей начислено и фактически выплачено пособие по безработице, таким образом, требование истца взыскании в ее пользу пособия удовлетворению не подлежит.

Суд полагает необходимым отметить, что вопреки доводам истца о приоритете действия Временных правил, определяющих дистанционный порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, в п.2 Правительства РФ от 08.04.2020 №460 органам государственной власти субъектов РФ такой порядок организовать рекомендовано, т.е. введение дистанционного режима и его отмены осуществляется уполномоченным органом Приморского края – Министерства труда и социальной политики Приморского края.

Также не подлежит удовлетворению требование о компенсации морального вреда, так как является производным от основного требования, в удовлетворении которого судом отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Неклюдовой Марины Игоревны к Краевому государственному бюджетному учреждению «Приморский центр занятости населения» о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья    К.В. Синицын

Решение суда в окончательной

форме изготовлено 24.12.2020