Решение от 15.06.2015 по делу № 2-3835/2015 от 10.06.2015

к делу №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сочи ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тайгибова Р.Т.,

при секретаре судебного заседания Роговой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по заявлению Осипова Т. А. об оспаривании отказа администрации города Сочи в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

    Осипов Т.А.. обратился в Центральный районный суд города Сочи с заявлением о признании незаконным отказ администрации города Сочи в выдаче разрешения на строительство объекта: «индивидуальный жилой дом» на земельном участке № площадью 492 кв.м с кадастровым номером № по <адрес> <адрес>; обязании выдать разрешение на строительство спорного объекта.

     В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по <адрес> <адрес> категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности. Он, указывает заявитель, обратился в администрацию города Сочи с заявлением о выдаче разрешения на строительство, предоставив при этом весь необходимый пакет правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов. Однако, 12.05.20ё5 года им получен отказ в выдаче разрешения на строительство, ввиду того, что принадлежащий ему земельный участок расположен в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта. Считая данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы, Осипов Т.А. обратился в суд.

В назначенное судебное заседание Осипов Т.А. не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Участвующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица – администрации города Сочи, по доверенности Симованян В.Р., заявленные требования не признал, изложив свою позицию, согласно решению об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта, просил в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Как установлено судом, следует из материалов дела, Осипову Т.А на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство, площадью 492 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № №.

ДД.ММ.ГГГГ Осипов Т.А. обратился в администрацию города Сочи с заявлением по вопросу оказания муниципальной услуги: «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства» по объекту «индивидуальный жилой дом» на земельном участке по <адрес>, участок № <адрес>, предоставив полный пакет документов, в соответствии с требованиями п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в именно: договор купли-продажи земельного участка; свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок; кадастровый паспорт на земельный участок; Градостроительный план земельного участка; ситуационный план.

    Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ за № №, Осипову Т.А. отказано в выдаче разрешения на строительство объекта «индивидуальный жилой дом» на земельном участке по <адрес>, участок № <адрес>, ввиду того, что указанный земельный участок расположен в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта.,

    Однако, суд не может согласиться с принятым решением, ввиду следующего.

    В соответствии с ч.2 п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ при подаче документов на выдачу разрешения на строительство требуется градостроительный план земельного участка.

Понятие градостроительного плана земельного участка введено Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать; как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения и тем самым обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.

Градостроительный план земельного участка необходим для разработки проектной документации для строительства или реконструкции объектов капитального строительства; выдачи разрешения на строительство; выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, ввод в эксплуатацию которых не производится до 2015 года).

Как следует из градостроительного плана земельного участка от 04.05.2011 года, представленного заявителем, спорный земельный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, а не в первой, как указано в отказе администрации города Сочи.

Кроме того, согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за № №, спорный земельный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

     В силу ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует право граждан
на жилище. При этом конституционно закреплена обязанность органов местного
самоуправления поощрять жилищное строительство, а также создавать условия для осуществления права на жилище.

Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь основополагающим
нормативным актом, регулирующим жилищные отношения в ст.2 предусматривает положения, в соответствии с которым органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами, права на жилище, в том числе - стимулируют жилищное строительство.    

Данной норме корреспондируют положения п.6 ч.1 ст.16 Федерального, закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-Ф3 от 06.10.2003 года, которые в частности устанавливают, что органы местного самоуправления обязаны создавать условия для жилищного строительства.

В соответствии со ст.3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

В силу ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таких доказательств органом местного самоуправления суду не представлено.

Статьей 258 ГПК РФ установлено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░,– ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 492 ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ <░░░░░> <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 174,20 ░░.░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 478,30 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1890,5 ░░░.░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – 3, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 492 ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ <░░░░░> <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░░░░░░░░