Решение по делу № 12-692/2019 от 27.09.2019

№ 12-692/2019

РЕШЕНИЕ

<адрес>                             24 октября 2019 г.

Судья Калининского районного суда <адрес> Бушмелев П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника - представителя АО «Тандер» Зайцевой Т.В. на постановление мирового судьи судебного участка № Калининского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Калининского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 20 000 рублей.

В жалобе представитель АО «УК «Тандер» просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного постановления, ссылаясь на то, что АО «Тандер» привлечено к административной ответственности незаконно и необоснованно, поскольку в материалах административного дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления юридического лица о вынесении Государственной инспекцией труда в <адрес> Предписания №ИЗ от ДД.ММ.ГГГГ, направления в адрес юридического лица распоряжения Государственной инспекцией труда в <адрес> о проведении проверки исполнения выданного ранее предписания, отсутствуют доказательства уведомления юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, АО «Тандер» не было извещено надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей.

В судебном заседании защитник - представитель АО «УК «Тандер» Зайцева Т.В. поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Мировой судья полно и правильно установил обстоятельства совершенного АО «Тандер» административного правонарушения, дал ему правильную юридическую оценку, квалифицировав действия АО «УК «Тандер» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ – воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения проверки.

В судебном заседании установлено, что АО «Тандер» в срок по 31 мая 2019 года не предоставило документы и информацию необходимые для проведения внеплановой документарной проверки Государственной инспекцией труда в <адрес>, воспрепятствовав своим бездействием законной деятельности должностного лица Государственной инспекции труда в <адрес>, что повлекло невозможность проведения проверки.

Факт совершения АО «Тандер» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами, приведенными в постановлении мирового судьи.

Протоколом об административном правонарушении №-№ от 12 августа 2019 г., согласно которому АО «Тандер» 02 августа 2019 г. в срок по 31 мая 2019 года не предоставило документы и информацию необходимые для проведения внеплановой документарной проверки Государственной инспекцией труда в <адрес>, воспрепятствовав своим бездействием законной деятельности должностного лица Государственной инспекции труда в <адрес>, что повлекло невозможность проведения проверки.

Копией письма старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о явке в ГИТ на имя директора филиала АО «Тандер» в <адрес> ФИО3

Копией предписания №-ИЗ от ДД.ММ.ГГГГ, выданным государственной инспекцией труда в <адрес>, согласно которому АО «Тандер» филиал в <адрес> предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия и работы по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Копией акта проверки №-И от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предписание №-ИЗ от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Копией распоряжения о проведении внеплановой, документарной проверки АО «Тандер» филиал в <адрес>.

Копией мотивированного запроса №-ЗП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого АО «Тандер» филиал в <адрес> необходимо предоставить указанные в запросе документы, в том числе документы, подтверждающие исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ

Копией выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой АО «Тандер» является действующим юридическим лицом.

Оснований ставить под сомнение данные доказательства не имеется.

Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 названного Кодекса.

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется, в том числе посредством проведения плановых и внеплановых проверок (документарных проверок и (или) выездных) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ), с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту пятому части седьмой статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В силу абзаца третьего части первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 13 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 875, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ предусмотрено, что в рамках проведения документарной проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением (приказом) заместителя руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-И назначено проведение внеплановой документарной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в сфере труда, срок исполнения которого истек. (предписание №-ИЗ от ДД.ММ.ГГГГ)

В адрес общества по месту его нахождения направлена копия этого распоряжения и запрос от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗП о представлении в срок не позднее десяти рабочих дней с момента получения мотивированного запроса и распоряжения, документов, необходимых для проведения проверки.

Однако по состоянию на эту дату документы, указанные в данном запросе и необходимые для проведения проверки, в Инспекцию не представлены.

12 августа 2019 г. должностным лицом Инспекции в отношении АО «Тандер» составлен протокол №-№ об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту непредставления документов, необходимых для проведения проверки, повлекшего невозможность ее проведения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Тандер» постановлением мирового судьи, к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения АО «Тандер» административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2 - 6), предписанием №-ИЗ от ДД.ММ.ГГГГ, выданным государственной инспекцией труда в <адрес> (л.д. 28 - 30), распоряжением о проведении проверки (л.д. 23-25), запросом о представлении документов, необходимых для проведения проверки (л.д. 21-22), списком внутренних почтовых отправлений (л.д. 26), иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение заявителя об отсутствии вины со ссылкой на то, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления юридического лица о вынесении Государственной инспекцией труда в <адрес> Предписания №ИЗ от ДД.ММ.ГГГГ, направления в адрес юридического лица распоряжения Государственной инспекцией труда в <адрес> о проведении проверки исполнения выданного ранее предписания, состоятельным признать нельзя.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что срок представления документов, необходимых для проведения проверки, был установлен Инспекцией в запросе от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗП не позднее десяти рабочих дней с момента получения мотивированного запроса и распоряжения, документов, необходимых для проведения проверки.

В указанный срок соответствующие документы обществом не представлены.

Согласно имеющимся в деле извещению (л.д. 13), списку почтовых отправлений (л.д. 26) предписание и иные документы были направлены Государственной инспекцией труда как в филиал, так и по юридическому адресу АО «Тандер». Копия протокола об административном правонарушении была получены непосредственно представителем АО «Тандер» в день составления.

При рассмотрении дела мировым судьей в судебном заседании участвовал представитель АО «Тандер», которому была предоставлена возможность представлять доказательства заявлять ходатайства. По ходатайству представителя рассмотрение дела откладывалось, были приобщены представленные им документы. Вместе с тем, представитель АО «Тандер» не заявлял о ненадлежащем извещении и нарушении права на защиту юридического лица.

Таким образом доводы жалобы о том, что законный представитель АО «Тандер» не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о судебном заседании, не могут повлечь отмену обжалуемых судебных постановлений, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит прямых предписаний о необходимости вручения уведомления о процессуальном действии непосредственно законному представителю юридического лица, при том, что соответствующие уведомления были направлены непосредственно по месту нахождения АО «Тандер» и его филиала.

Назначенное АО «Тандер» административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, безусловно влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, не имеется.

На основании изложенного суд находит жалобу представителя АО «Тандер» Зайцевой Т.В. не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Калининского судебного района <адрес> от 11 сентября 2019 г. в отношении АО «Тандер», оставить без изменения, жалобу представителя АО «Тандер» Зайцевой Т.В. без удовлетворения.

Судья Калининского районного суда

<адрес>                        подпись     П.В. Бушмелев