Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-188/2015 от 20.04.2015

№ 12-188(15)

РЕШЕНИЕ

город Ачинск Красноярского края,

улица Назарова, 28 Б 02 июля 2015 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Антипов В.В.,

при секретаре Дружининой Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бойко О.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Красноярскому краю от 12.03.2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Красноярскому краю от 12.03.2015 года заведующая МКДОУ А Бойко О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей в связи с тем, что 10.12.2014 года по адресу Красноярский край, Ачинский район, деревня Каменка, в/г 13, 13, было установлено, что по результатам проведенного электронного аукциона МКДОУ А Ачинского района Красноярского края, в лице заведующей Бойко О.В. 07.11.2014 года заключило муниципальный контракт №0819300033414000006-0615842-03 на выполнение работ по капитальному ремонту МКДОУ А с ООО Строительная компания «а» со сроком завершения выполнения работ до 10.12.2014 года. 10.12.2014 года заведующей МКДОУ А Бойко О.В. было подписано соглашение об исполнении обязательств по муниципальному контракту от 07.11.2014 года № 0819300033414000006-0615842-03. Согласно указанному соглашению сроки выполнения работ по муниципальному контракту № 0819300033414000006-0615842-03 от 11.07.2014 года изменены в сторону увеличения срока, то есть до 15.02.2015 года. Таким образом, Бойко О.В. изменила условия контракта, при том, что возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Бойко О.В., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, снизить размер назначенного штрафа. Свои требования мотивирует тем, что находится в тяжелом материальном положении, на иждивении двое несовершеннолетних детей, уплата штрафа приведет к еще более тяжелому материальному положению. Кроме того, согласно резолютивной части постановления Бойко О.В. привлечена к административной ответственности как гражданка, а не как должностное лицо.

01.07.2015 года в Ачинский городской суд поступило уточнение жалобы, в котором Бойко О.В. просит отменить постановление. Свои требования мотивирует тем, что контракт был продлен в связи с тем, что в ходе выполнения обязательств по муниципальному контракту от 07.11.2014 № 0819300033414000006-0615842-03 на выполнение работ по капитальному ремонту МКДОУ А имело место существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта, а также наличие условий, предусмотренных ст. 451 Гражданского кодекса РФ, для изменения договора в части даты окончания работ. В частности при объявлении электронного аукциона в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на заключение указанного муниципального контракта заказчик не предвидел, что много времени (3 месяца) будет затрачено на обжалование действий конкурсной комиссии. Фактически после заключения контракта оставалось всего 29 рабочих дней для его исполнения, однако объективно невозможно в полном объеме и качественно выполнить капитальный ремонт детского сада за указанный период. Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение А является социально значимым объектом, который необходимо было ввести в эксплуатацию в максимально короткий срок. Полагали целесообразным продолжение и завершение объёма работ в рамках муниципального контракта № 0819300033414000006-0615842-03 от 07.11.2014, поскольку объявление новой закупки не приблизит срок окончания работ на объекте. 10.12.2014 от подрядчика ООО СК «Арсенал» поступило письмо с просьбой о продлении сроков выполнения работ по муниципальному контракту от 07.11.2014 № 0819300033414000006-0615842-03 на выполнение работ по капитальному ремонту МКДОУ А, в связи с ограниченными сроками производства работ – 29 рабочих дней и недостатками, выявленными в процессе эксплуатации объекта (детского сада). Кроме этого, просит суд учесть, что Федеральным законом от 31.12.2014 №498-ФЗ внесены изменения в ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в 2015 году допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта.

Бойко О.В. уведомленная судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие (т.1 л.д.3). При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель юрисдикционного органа – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Красноярскому краю Харченко О.П., уведомленный судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (т.1 л.д.22). При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юрисдикционного органа.

Ачинский межрайонный прокурор, уведомленный судом о дате, времени и месте рассмотрения дела согласно графику дел, назначенных к слушанию судьей Антиповым В.В., в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявил. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие прокурора.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что между ООО Строительная компания «а» и МКДОУ А заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту МКДОУ А Ачинского района Красноярского края от 07.11.2014 № 0819300033414000006-0615842-03 (контракт), в соответствии с пунктом 1.2. которого подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту МКДОУ А Ачинского района, Красноярского края (работы), а заказчик обязался принять и оплатить работы по условиям контракта. Согласно пункту 2.1. контракта цена работ устанавливается, согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (итоговый протокол) от 17.10.2014 и составляет 11878000 руб. 00 коп. Срок начала выполнения работ – с момента заключения муниципального контракта (пункт 3.1. контракта). В соответствии с пунктом 3.2. контракта, срок выполнения работ – до 10.12.2014 года. Подрядчик имеет право выполнить работу досрочно.

Судом установлено, что заведующей МКДОУ А Бойко О.В. 10.12.2014 года было подписано соглашение об исполнении обязательств по муниципальному контракту от 07.11.2014 года № № 0819300033414000006-0615842-03 с ООО Строительная компания «АРСЕНАЛ». Согласно указанному соглашению сроки выполнения работ по муниципальному контракту № 0819300033414000006-0615842-03 от 07.11.2014 года изменены в сторону увеличения срока, то есть до 15.02.2015 года.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 498-ФЗ статья 95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» была дополнена пунктом 1.1, согласно которому, в 2015 году допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 году, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта.

В соответствии с Правилами изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, утвержденных Правительством Российской Федерации Постановлением от 6 марта 2015 года № 198, настоящие Правила определяют порядок изменения в 2015 году по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), срок исполнения которых завершается в 2015 году (далее - контракты). Изменение условий контрактов, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, допускается в пределах доведенных заказчикам объемов финансового обеспечения на принятие и (или) исполнение в 2015 году обязательств по контрактам. Настоящие Правила применяются к контрактам, исполнение которых по независящим от сторон обстоятельствам без изменения их условий невозможно. Изменение срока исполнения контракта осуществляется по соглашению сторон в пределах 2015 года.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что с 31 декабря 2014 года изменение условий контракта, в том числе срока исполнения контракта, исполнение которого по независящим от сторон обстоятельствам без изменения его условий невозможно, допускается по соглашению сторон в пределах 2015 года.

Судом установлено, что контракт был продлен по независящим от сторон обстоятельствам.

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В связи с тем, что Федеральным законом от 31.12.2014 N 498-ФЗ, вступившим в законную силу 31.12.2014 изменение срока исполнения контракта допускается, то есть, принят закон, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, этот закон имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Красноярскому краю от 12.03.2015 года в отношении Бойко О.В. подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

Решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Красноярскому краю от 12.03.2015 года в отношении Бойко Оксаны Владимировныпо части 4 статьи 7.32 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Красноярский краевой суд в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ путем подачи жалобы или протеста через Ачинский городской суд в десятидневный срок со дня получения копии решения.

Судья В.В.Антипов