Решение по делу № 2-45/2016 (2-410/2015;) от 10.12.2015

Решение

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт>                                                                           05 февраля 2016 года

Резолютивная часть решения суда

оглашена в судебном заседании

ДД.ММ.ГГГГ.

В окончательной форме решение суда

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Селимова Б.С.,

при секретаре – ФИО3,

с участием представителя административного истца Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного фонда России по <адрес скрыт> – ФИО1 (доверенность <№ скрыт> от 26.10.2015г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ахты дело по административному исковому заявлению Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного фонда России по <адрес скрыт> к ФИО2 о взыскании страховых взносов и финансовых санкций в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования,

УСТАНОВИЛ:

Государственное Учреждение – Отделение Пенсионного фонда России по <адрес скрыт> (далее ГУ-ОПФР по РД) обратилось в Ахтынский районный суд РД с административным исковым заявлением к ФИО2 о взыскании с него недоимки по страховым взносам, указывая, что ФИО2 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, прекратил предпринимательскую деятельность согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей 16.03.2015г. За время осуществления предпринимательской деятельности ответчик надлежащим образом не исполнял обязанности, возложенные на него законом по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет пенсионного фонда. ФИО2 было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 21.08.2015г., но данное требование не исполнено. Просит взыскать с ответчика недоимку по страховым взносам и пени в общей сумме 71449руб. 52коп.

Представитель ГУ-ОПФР по РД ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска и просил удовлетворить его в полном объеме, пояснив, что ответчику были направлены уточненные требования об уплате недоимки, однако задолженность до сих пор не погашена.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца – ФИО1, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В соответствии со с ч.2 ст. 286 Кодекса административного судопроизводства, административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – ФЗ <№ скрыт>) и пп.2 п.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – ФЗ <№ скрыт>) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся индивидуальные предприниматели.

В соответствии с ч.2 ст.14 ФЗ <№ скрыт> индивидуальные предприниматели уплачивают соответствующие страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2. настоящей статьи.

Согласно ст.3 ФЗ - <№ скрыт>, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

По смыслу ч.1 ст.14 ФЗ <№ скрыт>, ответчик, как плательщик страховых взносов, т.е. страхователь, обязан уплачивать соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года. Ведение законодательно обязанности уплаты страховых взносов в размере, определенном исходя из стоимости страхового года, направлено на обеспечение реализации данным лицами права на получение трудовой пенсии и выбора наиболее выгодного для себя варианта пенсионного обеспечения.

Уплата страховых взносов производится страхователем отдельными платежными поручениями (п.5 ст.24 вышеуказанного Закона) по кодам бюджетной классификации доходов бюджетов РФ, определенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ».

Согласно ст.18 ФЗ <№ скрыт> плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или несвоевременной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Взыскание недоимки по страховым взносам с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона. Обязанность по уплате страховых взносов считается исполненной плательщиком страховых взносов, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи: 1) со дня предъявления в банк поручения на перечисление в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства (с указанием соответствующего кода бюджетной классификации) денежных средств со счета плательщика страховых взносов в банк при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа; 2) со дня отражения на лицевом счете организации, которой открыт лицевой счет, операции по перечислению соответствующих денежных средств в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда; 3) со дня внесения физическим лицом в банк, кассу местной администрации либо в организацию федеральной почтовой связи наличных денежных средств для их перечисления в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства (с указанием соответствующего кода бюджетной классификации); 4) со дня вынесения органом контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с настоящим Федеральным законом решения о зачете сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней, штрафов в счет исполнения обязанности по уплате соответствующих страховых взносов.

В соответствии с п.2 ст.24 Закона №167-ФЗ, страхователи ежемесячно производят исчисление сумм авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса.

Сумма страхового взноса на обязательное пенсионное страхование считается поступившей с момента зачисления ее на счет соответствующего органа ПФР (абз.6 п.2 ст.24 Закона №167-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.28 вышеназванного Закона, страхователи уплачивают сумму страховых взносов в бюджет пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа. Размер данного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации. В случае неуплаты (несвоевременной уплаты) фиксированного платежа страхователи несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В силу ст. 26 Закона №167-ФЗ, исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями, пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов, процентная ставка которых принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ, Пени за каждый день просрочки определяется в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов.

На основании ст.22.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности носит заявительный характер и осуществляется по представлению им соответствующих документов.

Из исследованного в судебном заседании выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 19.03.2015г. <№ скрыт> следует, что ФИО2 05.07.2011г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, а 16.03.2015г. прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Следовательно, ФИО2 в период с 05.07.2011г. по 16.03.2015г., был обязан уплачивать страховые взносы.

Согласно справке о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации от 15.07.2015г. у ФИО5 имеется задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ – 56853,54 руб. – на страховую часть трудовой пенсии, 0,00руб. – на накопительную часть трудовой пенсии, в ФФОМС – 7978,5руб., ТФОМС – 0,00рублей. В указанной справке не указано, за какой год выявлена недоимка страховых взносов.

Из расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2011 год, дата представления расчета 29.02.2012г. за период 05.07.2011г. по 31.12.2011г. усматривается, что начислено страховых взносов с начала расчетного периода на обязательное пенсионное страхование 6609,54руб., остаток задолженности на конец расчетного периода -146,45руб., начислено накопительная часть 0,00руб., остаток задолженности на конец расчетного периода 0,00руб., страховые взносы на обязательное медицинское страхование начислено с начала расчетного периода 788,06руб., остаток задолженности на конец расчетного периода 386,06руб., ТФОМС начислено в начала расчетного периода 508,43руб., на конец расчетного периода 247,43руб.

Из расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2012 год, дата представления расчета 22.02.2013г. за период 01.01.2012г. по 31.12.2012г. усматривается, что начислено страховых взносов с начала расчетного периода на обязательное пенсионное страхование 14386,32руб., остаток задолженности на конец расчетного периода 7045,86руб., начислено накопительная часть 0,00руб., остаток задолженности на конец расчетного периода 0,00руб., страховые взносы на обязательное медицинское страхование начислено с начала расчетного периода 2821,93 руб., остаток задолженности на конец расчетного периода 1393,99руб., ТФОМС начислено в начала расчетного периода 0,00руб., остаток задолженности на конец расчетного периода -13,57рублей.

Из расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2013 год, дата представления расчета 20.02.2014г. за период 01.01.2013г. по 31.12.2013г. усматривается, что начислено страховых взносов с начала расчетного периода на обязательное пенсионное страхование 32479,20руб., остаток задолженности на конец расчетного периода 39525,06руб., начислено накопительная часть 0,00руб., остаток задолженности на конец расчетного периода 0,00руб., страховые взносы на обязательное медицинское страхование начислено с начала расчетного периода 3185,46 руб., остаток задолженности на конец расчетного периода 4565,88руб.

Из расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2014 год, дата представления расчета 12.01.2015г., за период с 01.01.2014г. по 31.12.2014г., усматривается, что начислено страховых взносов с начала расчетного периода на обязательное пенсионное страхование страховая часть 17328,48руб., остаток задолженности на конец расчетного периода 56853,54руб., накопительная часть остаток задолженности на конец расчетного периода 0,00руб., страховые взносы на обязательное медицинское страхование начислено с начала расчетного периода 3399,05 руб., остаток задолженности на конец расчетного периода 7964,93руб.

В указанных расчетах не имеется фамилия должностного лица и подпись, и они не заверены печатью Пенсионного фонда.

Из представленных в судебном заседании представителем административного истца требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 15.03.2013г.; 14.03.2014г.; 13.03.2015г., вынесенных начальником УОПФР по РД в <адрес скрыт> ФИО4 видно, что за ФИО5 числится задолженность по страховым взносам (недоимка), пеням, штрафам в сумме 8611,60руб., 37225,46руб., 25612,46руб., соответственно, однако данные требования плательщику страховых взносов не направлены.

Из уточненного требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 21.08.2015г. видно, что по состоянию на 16.03.2015г. за ФИО5 числится (выявлена) задолженность по страховым взносам в сумме 71449,52руб. Указанные в настоящем требовании суммы недоимки по страховым взносам, в какой срок необходимо уплатить плательщику не указана дата.

Однако указанные требования в соответствии с Законом – ФЗ<№ скрыт> ФИО2 не направлены, документов подтверждающих направление данных требований, представителем истца суду также не представлено.

Судом установлено, что истцом допущены грубые нарушения порядка и сроков направления требований об уплате недоимки по страховым взносам в отношении ФИО5

Согласно ст.16 ФЗ-212 ( в редакции действующей на момент спорных правоотношений) (ч.2) - Страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено частью 8 настоящей статьи. (ч.5) - Главы крестьянских (фермерских) хозяйств представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам до 1 марта календарного года, следующего за истекшим расчетным периодом, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. (ч.8) - В случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения деятельности иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.

В соответствии со ст. 19 ФЗ <№ скрыт> (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (ч.1) - В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. (ч.3) - До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона. (ч.5) - Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ст. 21 ФЗ <№ скрыт> (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (ч.1) - В случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с иском о взыскании страховых взносов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, данного плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. (ч.2) - Исковое заявление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, может быть подано в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии со ст.22 ФЗ <№ скрыт> (ч.2) - Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. (ч.5) - Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании. (ч.7) - Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов. (ч.8) - В случае, если обязанность плательщика страховых взносов по уплате страховых взносов, пеней и штрафов изменилась после направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, орган контроля за уплатой страховых взносов обязан направить плательщику страховых взносов уточненное требование.

Как следует из материалов дела истцом в подтверждение обоснованности заявленных требований представлено уточненное требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 21.08.2015г. по состоянию на 16.03.2015г. на сумму 71449,52 рублей.

Вместе с тем, истцом не представлено сведений о направлении ответчику требований об уплате задолженности по страховым взносам в соответствии с ч.2 ст.22 ФЗ<№ скрыт>, за 2011, 2012 и за 2013 годы в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.

Представленная в судебном заседании представителем истца копия квитанции о направлении заказного письма на имя ФИО5 от 21.08.2015г. не является почтовым уведомлением о вручении письма адресату, из этой квитанции не ясно, какой именно документ направлялся ответчику. Из показаний, данных в судебном заседании представителем истца ФИО1, усматривается, что требования об уплате страховых взносов за каждый год ответчику не направлялись, направили только уточненное требование об уплате страховых взносов за все годы от 21.08.2015г. и как видно из представленной в судебном заседании копии уведомления адресатом данное требование не получено.

Таким образом, судом установлены нарушения со стороны органа контроля, ответственного за своевременное исполнение страхователями обязанности по уплате страховых взносов, по соблюдению порядка и сроков взыскания страховых взносов, предусмотренного законом, а также сроков на обращение в суд с данными исковыми требованиями.

Тот факт, что в последствии ответчику было выставлено уточненное требование от 21.08.2015г. за весь период уплаты недоимки по состоянию на 16.03.2015г., без указания даты, в какой срок необходимо уплатить плательщику страховые взносы, не может быть принято судом во внимание, поскольку неоднократное направление ответчику требований по уплате страховых взносов, пеней за один и тот же отчетный период, принятие решения о взыскании задолженности, влечет не только изменение предусмотренных статьями 19, 22 ФЗ-212 сроков направления требований, принятия решений, но и позволяет взыскивать страховые взносы, пени, срок принудительного взыскания которых пропущен, что противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы плательщика страховых взносов. В данном случае направление уточненного требования от 21.08.2015г. не связано с изменением обязанности ответчика по уплате страховых взносов, а выставление нового требования на суммы, ранее уже включенные в другие требования либо срок предъявления которых истек, приводит к необоснованному увеличению пресекательного срока на принудительное взыскание недоимки.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи иска истец не обращался, следует признать, что истцом пропущен шестимесячный срок исковой давности для обращения в суд с иском в части взыскания с ФИО5 спорных платежей за 2011, 2012 и 2013 годы на общую сумму 50294,48рублей, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в этой части.

Что же касается требований об уплате страховых взносов за период с 01.01.2014г. по 16.03.2015г. в сумме 21155,04 руб., из которых 17328,48руб. – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, 357,40руб. пеня, 3399,05руб. – страховые взносы на обязательное медицинское страхование, 70,11 пеня в соответствии с представленной суду таблицей расчета страховых взносов и пени на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование за период ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2014гг. Как видно из справки от 15.07.2015г., недоимка у ответчика выявлена 15.07.2015г. и ответчику 21.08.2015г. направлено уточненное требование об уплате недоимок с включением, в том числе и данной суммы, без указания срока исполнения, административное исковое заявление поступило в суд 10.12.2015г., в этой связи суд считает исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 290, 175-177 КАС РФ, суд

    Решил:

Иск Государственного Учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес скрыт> удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО2 в пользу Государственного Учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес скрыт> недоимку по страховым взносам и пени в общей сумме 21155 (двадцать одна тысяча сто пятьдесят пять) руб. 04 копеек.

В остальной части в удовлетворении иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Ахтынский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                   Б.С. Селимов

Решение вынесено на компьютере в совещательной комнате.