Решение по делу № 8а-7104/2020 [88а-7178/2020] от 12.10.2020

                       ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

                               ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                      Дело № 88А-7178/2020

                                                                                                                  № 2а-2474/2020

                    КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пятигорск                                                                                           19 ноября 2020 г.

    Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Нафикова И.А.,

судей Белоусовой Ю.К. и Фахретдиновой Р.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Курбановой Шамсият Гасановны Курбанова Ахмеда Гасановича на решение Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 9 июня 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 8 сентября 2020 г. по административному делу по административному исковому заявлению Курбановой Шамсият Гасановны к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан, следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан, прокуратуре Республики Дагестан о признании постановлений о переводе обвиняемого в другой следственный изолятор незаконными, признании действий Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан по переводу обвиняемой в опасном для ее жизни и здоровья состоянии незаконными, признании бездействия прокуратуры Республики Дагестан, выразившегося в непринятии мер прокурорского реагирования, незаконным.

Заслушав доклад судьи Нафикова И.А., выслушав объяснения представителя Курбановой Ш.Г. Курбанова А.Г., поддержавшего доводы кассационной жалобы, старшего прокурора отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Карасева С.В., полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Курбанова Ш.Г. обратилась в суд с административным иском к                         Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Дагестан), следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - СУ СК РФ по РД), прокуратуре Республики Дагестан о признании постановлений о переводе обвиняемого в другой следственный изолятор незаконными, признании действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Дагестан по переводу обвиняемой в опасном для её жизни и здоровья состоянии незаконными, признании бездействия прокуратуры Республики Дагестан, выразившегося в непринятии мер прокурорского реагирования, незаконным.

В обоснование требований указано, что Курбанова Ш.Г. в период содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Дагестан была этапирована в ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Республике Северная Осетия-Алания, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Северная Осетия-Алания на основании постановлений о переводе обвиняемого от 19 декабря 2018 г. и 24 января 2019 г. в опасном для ее жизни и здоровья состоянии, при наличии у нее колото-резанных ран, нанесенных ею себе 25 декабря 2018 г. Курбанова Ш.Г. полагала, что предусмотренных законом оснований для ее перевода в другой следственный изолятор не имелось, этапирование привело к ухудшению ее здоровья, при этом органами прокуратуры не предпринято надлежащих мер реагирования на неоднократные обращения административного истца о нарушении ее прав.

Решением Кировского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 24 мая 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 20 августа 2019 г., административное исковое заявление Курбановой Ш.Г. удовлетворено частично. Постановление о переводе обвиняемого в следственный изолятор от 19 декабря 2018 г. и Постановление о переводе обвиняемого в следственный изолятор от 24 января 2019 г., вынесенные руководителем второго отдела по расследованию особо важных дел                                              СУ СК РФ по РД капитаном юстиции ФИО5, признаны незаконными и отменены. В удовлетворении административного искового заявления Курбановой Ш.Г. в части признания действия (решений) ФКУ СИЗО 1 УФСИН России по Республике Дагестан о переводе обвиняемой Курбановой Ш.Г., 15.01.1973 года рождения, с колото-резанными ранами, в опасном для ее жизни и здоровья состоянии, на основании незаконных постановлений следователя незаконными отказано. В удовлетворении административного искового заявления Курбановой Ш.Г. в части признания незаконным бездействия прокуратуры Республики Дагестан по не отмене Постановления о переводе обвиняемого в следственный изолятор от 19 декабря 2018 г. и Постановления о переводе обвиняемого в следственный изолятор от 24 января 2019 г., вынесенные руководителем второго отдела по расследованию особо важных дел СК РФ по РД капитаном юстиции Арсланбековым 3.О., отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 ноября 2019 г. решение Кировского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 24 мая           2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 20 августа 2019 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Решением Кировского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 9 июня 2020 г. административное исковое заявление Курбановой Ш.Г. удовлетворено частично. Постановление о переводе обвиняемого в следственный изолятор от 19 декабря 2018 г. и Постановление о переводе обвиняемого в следственный изолятор от 24 января 2019 г., вынесенные руководителем второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по РД капитаном юстиции ФИО5, признаны незаконными. Признано незаконным бездействие ФКУ СИЗО 1 УФСИН России по Республике Дагестан о переводе обвиняемой Курбановой Ш.Г. с колото-резанными ранами в опасном для ее жизни и здоровья состоянии, в части неоказания надлежащей медицинской и психологической помощи. В удовлетворении остальных требований Курбановой Ш.Г. к прокуратуре Республики Дагестан, ФКУ СИЗО 1 УФСИН России по Республике Дагестан отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 8 сентября 2020 г.                       решение Кировского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от            9 июня 2020 г. отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

В кассационной жалобе представитель Курбановой Ш.Г. Курбанов А.Г. просит об отмене решения Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 9 июня 2020 г. и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 8 сентября 2020 г.

Прокуратурой Республики Дагестан представлены возражения, в которых предлагается отказать в удовлетворении кассационной жалобы в части заявленных к прокуратуре Республики Дагестан требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились Курбанова Ш.Г., представители следственного управления Следственного комитета по Республике Дагестан, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Дагестан, Главного следственного управления СК России по СКФО, о причинах неявки не сообщили. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как следует из апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 8 сентября 2020 г. решение Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 9 июня 2020 г. отменено по процессуальным основаниям и дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение, соответствие выводов суда первой инстанции нормам материального права не проверено. В связи с изложенным судебной коллегией проверяется только законность и обоснованность постановления суда апелляционной инстанции.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отменяя решение суда первой инстанции и направляя дело на новое рассмотрение, суд апелляционной инстанции такого характера нарушения права не допустил.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления

Полномочия суда апелляционной инстанции определены в статье 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно пункту 3 которой суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пунктам 2 и 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи.

К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статья 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кроме того, предусматривает привлечение к участию в деле заинтересованных лиц, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Таким образом, привлечение к участию при рассмотрении дела об оспаривании решения, действия (бездействия) государственных органов, должностными лицами которых приняты оспариваемые постановления, таких должностных лиц следует признать обязательным.

Согласно статье 132 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому административному делу и проводится в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика           (пункт 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции, установив, что материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, назначенного на 9 июня 2020 г., Главного следственного управления СК России по СКФО и Управления Генеральной прокуратуры России по СКФО, привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, и непривлечение к участию в деле руководителя второго отдела по расследованию особо важных дел                                        СУ СК РФ по РД капитана юстиции ФИО5, чьи постановления, вынесенные в отношении Курбановой Ш.Г., признаны незаконными, исходя из позиции приведенных правовых норм пришел к верному выводу о наличии безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции и направления дела на новое рассмотрение.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, доводами жалобы они не опровергаются. При наличии допущенных судом первой инстанции существенных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного им решения и направление дела на новое рассмотрение, дело по апелляционной жалобе                                  ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Дагестан и представителя Курбановой Ш.Г. Курбанова А.Г. по существу не могло быть рассмотрено.

Судом апелляционной инстанции нормы процессуального права применены правильно, для отмены апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 8 сентября 2020 г., которым решение Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 9 июня 2020 г. отменено и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, оснований не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

                                                           определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 8 сентября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Курбановой Шамсият Гасановны Курбанова Ахмеда Гасановича – без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий                                                        И.А. Нафиков

Судьи                                                                                      Ю.К. Белоусова

                                                                                                 Р.Ф. Фахретдинова