Решение по делу № 33-1748/2023 от 25.01.2023

Советский районный суд г.Махачкалы

Судья Алимов Р.М.

Дело №2-5505/2022

УИД-05RS0038-01-2022-007404-94

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 марта 2023 года по делу № 33-1748/2023, г.Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Гасановой Д.Г.,

судей Акимовой Л.Н. и Минтемировой З.А.,

при секретаре судебного заседания Дибировой М.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело иску Бамматалиевой Эльзы Рабиюллаевны в интересах Бамматалиева Таймасхана Гусеналиевича к Администрации ГОсВД «г.Махачкала», Управлению по реализации Программы Ветхое Аварийное жилье и улучшению жилищных условий Администрации ГОсВД «г.Махачкала» об обязании включить Бамматалиева Таймасхана Гусеналиевича, <дата> года рождения, в список граждан страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, нуждающихся в жилой площади, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма с момента первичного обращения, по апелляционной жалобе представителя Администрации ГОсВД «город Махачкала» - Алиева А.С. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 16 сентября 2022 года,

Заслушав доклад судьи Акимовой Л.Н., судебная коллегия

установила:

представитель истца по доверенности Гаджиев Д.М. в интересах Бамматалиевой Эльзы Рабиюллаевны обратился в суд с иском к Администрации ГОсВД «г.Махачкала», Управлению по реализации Программы Ветхое Аварийное жилье и улучшению жилищных условий Администрации ГОсВД «г. Махачкала» об обязании включить Бамматалиева Таймасхана Гусеналиевича, <дата> года рождения, в список граждан страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, нуждающихся в жилой площади, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма с момента первичного обращения.

В обоснование иска указано, что Бамматалиева Эльза Рабиюллаевна, является законным представителем своего несовершеннолетнего сына Бамматалиева Таймасхана Гусеналиевича, который является инвалидом, страдающим хроническим заболеванием по МКБ - 10, F-07,8; G – 40.1. Данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987.

Администрацией ГОсВД «город Махачкала» истцу отказано в постановке на жилищный учет, с формулировкой, что в заявлении истца нет выписки из технического паспорта по месту регистрации супруга и выписки из домовой книги по месту регистрации супруга с указанием родственных отношений к собственнику занимаемого жилого помещения.

Истцом были представлены все документы подтверждающее нуждаемость в улучшение жилищных условий.

Просит суд, обязать Администрацию ГОсВД «г. Махачкала» включить Бамматалиева Таймасхана Гусеналиевича, <дата> года рождения, в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, нуждающихся в жилой площади, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма с момента первичного обращения, то есть с <дата>.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 16 сентября 2022 года постановлено:

«Исковые требования Бамматалиевой Эльзы Рабиюллаевны в интересах Бамматалиева Таймасхана Гусеналиевича к Администрации ГОсВД «г. Махачкала», Управлению по реализации Программы Ветхое Аварийное жилье и улучшению жилищных условий Администрации ГОсВД «г. Махачкала» об обязании включить Бамматалиева Таймасхана Гусеналиевича, <дата> года рождения, в список граждан страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, нуждающихся в жилой площади, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма с момента первичного обращения, удовлетворить.

Обязать Администрацию ГОсВД «г. Махачкала» (ИНН: №, ОГРН: №) включить Бамматалиева Таймасхана Гусеналиевича, <дата> года рождения в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, нуждающихся в жилой площади, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма с момента первичного обращения, то есть с <дата> года».

В апелляционной жалобе представитель Администрации ГОсВД «город Махачкала» - Алиев А.С. просит решение суда отменить и в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование жалобы указывает, судом не дана оценка тому факту, что при подаче заявления истцом не были приложены необходимые документы, а именно: выписка из технического паспорта по месту регистрации супруга и выписка из домовой книги по месту регистрации супруга с указанием родственных отношений к собственнику занимаего жилого помещения. Более того, само заявление при обращении Бамматалиева Э.Р. было заполнено ненадлежащим образом, а именно: не указана категория.

Суд не может в обход установленных норм и правил заменять органы МСУ и в обход закона включать гражданина в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями закона.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения" муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 (постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 г. N 859) с 1 января 2018 г. действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Из материалов дела следует, что Бамматалиева Эльза Рабиюллаевна, является законным представителем своего несовершеннолетнего сына Бамматалиева Таймасхана Гусеналиевича, который является инвалидом, страдающим хроническим заболеванием по <.>. Данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987.

Судом соотнесен код заболевания <.> и поставленный Бамматалиеву Т.Г. диагноз с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Приказом Минздрава России от <дата> N 987н и установлено соответствие с 4 номером списка: «<.>».

При этом из представленных документов следует, что Бамматалиева Э.Р. действующая в интересах несовершеннолетнего Бамматалиева Т.Г. в собственности не имеет жилого помещения, зарегистрирована и фактически проживает по адресу: г. Махачкала, <адрес>. Данная квартира принадлежит Алимерденову М.А. на основании свидетельства о государственной регистрации права от <дата> №, свидетельства о государственной регистрации права от <дата> №.

<дата> истец обратилась через ФГАУ РД «МФЦ в РД» по г. Махачкале в Администрацию г. Махачкалы с заявлением о включении его в соответствующий список граждан для получения жилого помещения из муниципального жилого фонда по договору социального найма, приложив необходимые документы.

Решением МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» № от <дата> Бамматалиевой Э.Р. отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги в связи с тем, что в заявлении Бамматалиевой Э.Р. нет выписки из технического паспорта по месту регистрации супруга и выписки из домовой книги по месту регистрации супруга с указанием родственных отношений к собственнику занимаемого жилого помещения (п. 2.6.2 регламента).

Между тем, из материалов дела следует, что заявителем была представлена справка № от <дата> Администрации МО сельского поселения «Село Чонтаул» Кизилюртовского района РД, справка № от <дата> Администрации МО сельского поселения «Село Чонтаул» Кизилюртовского района РД, выписка из технического паспорта № от <дата>; выписка из домовой книги за № от <дата>, справка БТИ за № от <дата>.

Постановлением Администрации г.Махачкаля от <дата> № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", п. 2.6. которого содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления указанной муниципальной услуги.

Согласно п. 2.6.2 указанного Административного регламента граждане, указанные в подпунктах 2 - 16 пункта 1.2 настоящего Административного регламента, для принятия на учет должны представить самостоятельно: заявление по установленной форме согласно приложению N 1 настоящего Административного регламента; документ, подтверждающий право гражданина состоять на учете, относиться к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма; копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя и членов его семьи; выписку из Единого государственного реестра недвижимости о наличии в собственности заявителя и членов его семьи жилого помещения, а также о совершенных заявителем и членами его семьи сделках с жилым помещением за последние пять лет; справку о составе семьи и других, совместно проживающих лицах, выданную в установленном порядке, либо выписку из домовой книги; копию свидетельства о браке, о расторжении брака и другие документы, подтверждающие родственные отношения гражданина и лиц, указанных в качестве членов его семьи; справку о наличии или отсутствии в собственности заявителя и членов его семьи объектов недвижимого имущества, выданную организацией, осуществляющей технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, - для лиц, родившихся ранее 31.01.1998; выписку из технического паспорта жилого помещения, занимаемого заявителем и членами его семьи; документы, подтверждающие право на предоставление жилых помещений вне очереди, согласно приложению N 3 к настоящему Административному регламенту.

Учитывая, что необходимый пересечь документов, предусмотренный Административным регламентом заявителем был представлен, судом установлен факт неправомерного отказа во включении Бамматалиевой Э.Р. в интересах Бамматалиева Т.Г. как семью имеющую ребенка инвалида, в список граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

Поскольку Бамматалиеву Т.Г., входящему в категорию граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, предоставляется жилое помещение вне очереди, восстановление нарушенных прав возможно только при включении его в соответствующий список с даты обращения его законного представителя, то есть 21 октября 2021 года, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.

Имеющие значение для дела обстоятельства установлены судом правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

При изложенных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Махачкалы от 16 сентября 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 29.03.2023.