Решение по делу № 12-949/2018 от 04.06.2018

Дело №12-949/18

Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2018 года. г. Казань

Приволжский районный суд г. Казани в составе председательствующего судьи Новосельцева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе государственного инспектора отделения дорожного надзора Управления МВД России по г. Казани старшего лейтенанта полиции Мингазова А. И. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 по Приволжскому судебному району г. Казани РТ мирового судьи судебного участка № 4 по Приволжскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Лобова А. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отделения дорожного надзора Управления МВД России по г. Казани старшим лейтенантом Мингазовым А.И. в отношении главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Лобова А.Н. составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому в 12:10 час. ДД.ММ.ГГГГ Лобов А.Н., являясь должностным лицом ответственным за содержание дорог, возле <адрес>, допустил складирование снега в виде снежных валов на крайней правой полосе.

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации в отношении главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Лобова А.Н. по выше указанному выявленному факту прекращено.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, инспектор отделения дорожного надзора Управления МВД России по г. Казани старший лейтенант Мингазов А.И. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, которое просит отменить, указывая, что решение вопросов по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Вахитовского и Приволжского районов г. Казани находится в ведении главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», кем является Лобов А.Н., в связи с чем именно он ответственен за допущенное правонарушение.

    В судебном заседании инспектор отделения дорожного надзора Управления МВД России по г. Казани старший лейтенант Мингазов А.И. доводы жалобы поддержал.

    Защитник (представитель) Лобова А.Н. – Зайнутдинов Н.Р. в судебное заседание не явился, извещен.

    Выслушав доводы заявителя, исследовав представленные в деле доказательства, суд находит постановление мирового судьи подлежащим оставлению без изменения.

    Так основанием привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

    При рассмотрении дела мировой судья установил, что в обоснование виновности главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» А.Н. Лобова должностным лицом представлены: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ; фотоснимок проезжей части; постановление руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении А.Н. Лобова на должность главы администрации Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани; должностная инструкция главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани, утвержденная распоряжением ИКМО г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ.

    В то же время, согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушении, в отношении которых установлена его вина.

    По правилам статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

    В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

    В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

    Факт не принятия своевременных мер по устранению помех в дорожном движении в 12:10 час. ДД.ММ.ГГГГ возле <адрес> установлен материалами дела и не оспаривался защитником Лобова А.Н. при рассмотрении дела мировым судьей.

    Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

    В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

    В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

    Согласно пункту 14 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани, принятого Решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Исполнительного комитета относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах города Казани при осуществлении дорожной деятельности.

    Как следует из пункта 1.2 Положения о муниципальном казенном учреждении «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», принятого решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальном казенном учреждении «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

    В соответствии с пунктом 5.8 Положения источником формирования имущества и денежных средств администрации являются средства бюджета муниципального образования города Казани в соответствии с бюджетной сметой администрации.

    Согласно пункту 3.1 Положения о Муниципальном учреждении «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» к полномочиям администрации как территориального органа Исполнительного комитета города Казани отнесены:

3.1.61. организовывать осуществление дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог местного значения (за исключением светофорных объектов, а также оборудования, обеспечивающего функционирование парковок (парковочных мест)), дорожной деятельности по нанесению разметки на автомобильные дороги местного значения (за исключением разметки на парковках (парковочных местах));

3.1.62. организовывать проектирование, реконструкцию, капитальный ремонт, установку элементов обустройства автомобильных дорог местного значения (за исключением светофорных объектов, а также оборудования, обеспечивающего функционирование парковок (парковочных мест), установки дорожных знаков при изменении организации дорожного движения), в том числе остановочных пунктов (павильонов ожидания общественного транспорта);

3.1.64. участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан в пределах своей компетенции в обеспечении безопасности дорожного движения, включая осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории города Казани.

    В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

    В соответствии с частями 2 и 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

    Проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

    Из части 1 статьи 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

    В соответствии с регламентом формирования проекта бюджета города Казани на очередной финансовый год и плановый период, являющимся приложением к Порядку формирования проекта бюджета города Казани на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № от ДД.ММ.ГГГГ, предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и первый год планового периода и по распределению бюджетных ассигнований на второй год планового периода по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета г. Казани представляются администрацией района Исполнительного комитета г. Казани в финансовое управление Исполнительного комитета г. Казани в срок до 20 августа.

При рассмотрении дела мировым судьей защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, были представлены и приобщены к материалам дела:

- письмо главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» А.Н. Лобова от ДД.ММ.ГГГГ № на имя начальника финансового управления ИК МО г. Казани о представлении сводной бюджетной заявки на 2018-2020 годы, включающей в себя предварительный объем бюджетных ассигнований по расходам на 2018 год с расчетами и обоснованиями и заявки на 2019-2020 годы, в которых учтены статьи расходов «дорожное хозяйство» с включением статей «установка дорожных знаков», «уборка улиц» и «уборка внутриквартирных проездов»;

- письмо исполняющего обязанности главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» - первого заместителя Шакирова И.С. от ДД.ММ.ГГГГ № на имя начальника финансового управления ИК МО г. Казани о предоставлении скорректированной сводной бюджетной заявки на 2018-2020 годы, в которых учтены статьи расходов «дорожное хозяйство» с включением статей «установка дорожных знаков», «уборка улиц» и «уборка внутриквартирных проездов»;

    - решение Казанской Городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете муниципального образования г. Казани на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», из которого усматривается, что на дорожное хозяйство МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» выделены денежные средства;

    - бюджетная смета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденная главой МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» А.Н. Лобовым ДД.ММ.ГГГГ, из которой усматривается, что отсутствуют расходы по статье «установка дорожных знаков», и включены расходы по статьям «уборка улиц» и «уборка внутриквартальных проездов»;

- муниципальный контракт №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» и МУП трест «Горводзеленхоз», согласно которому предметом контракта является выполнение подрядчиком объема работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и внутриквартальных проездов Вахитовского и Приволжского районов г. Казани в зимний период 2018 года, в соответствии с приложениями к контракту №, являющимися неотъемлемой частью контракта.

    Проведя анализ представленных документов мировой судья установил, что главой МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» Лобовым А.Н. вносилось и направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач, и при этом из заявленных денежных средств администрации выделены бюджетные средства в 23,98 раза меньше, что свидетельствует о не полном выделении на указанные цели бюджетных средств. Кроме того, заключив муниципальный контракт с МУП трест «Горводзеленхоз» глава МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» Лобов А.Н. исполнил должностные обязанности по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

    Исходя из изложенного, мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» Лобова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, проведение указанных работ зависит от финансирования Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани, поскольку своих финансовых средств у администрации на данные цели не имеется. Главой администрации направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели выделены не в полном объеме, главой администрации заключен муниципальный контракт по содержанию дорог в зимний период.

    При имеющихся данных мировым судьей обоснованно и верно был сделан вывод о наличии оснований для прекращения производства по делу в отношении главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» Лобова А.Н. на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Суд не находит каких-либо оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи. Исходя из содержания обжалуемого постановления нельзя сделать вывод о том, что мировым судьей предприняты все меры к установлению истины по делу.

    На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 по Приволжскому судебному району г. Казани РТ мирового судьи судебного участка № 4 по Приволжскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Лобова А. Н. оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора отделения дорожного надзора Управления МВД России по г. Казани старшего лейтенанта полиции Мингазова А. И. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в порядке надзора.

    Судья: С.В. Новосельцев.