Решение от 16.10.2015 по делу № 12-52/2015 от 07.09.2015

Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2015 года с. Ермаковское

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Векшанова Н.А.,

при секретаре Анашкиной Ю.А..

рассмотрев жалобу Абросимова А.В. на постановление государственного инспектора Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора Деньгина П.И. от 13 августа 2015 года о назначении наказания Абросимову А.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.14.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Абросимов А.В. обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора Деньгина П.И. от 13 августа 2015 года о назначении наказания Абросимову А.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.14.2 КоАП РФ.

Жалобу мотивирует тем, что 13.08.2015 им, в качестве водителя автобуса специального для перевозки детей ПАЗ-32053-70 гос. номер №, принадлежащего муниципальному бюджетному учреждению по обеспечению жизнедеятельности образовательных учреждений района, осуществлялась организованная перевозка группы детей в количестве 10 обучающихся и двух сопровождающих из числа инструкторов по физической культуре. Автобус, на котором осуществлялась перевозка, 2009 года выпуска, оборудован системой спутниковой навигации ГЛОНАСС и тахогрофом. Все требования Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 № 1177 были исполнены, пакет необходимых сопроводительных документов, определенный указанными Правилами, был подготовлен ответственным за безопасность дорожного движения ФИО2 и переданы ответственному в данной поездке - инструктору по физической культуре ФИО3. В пути следования от с. Каратузское до хр.Ергаки 13.08.2015 в 10 часов 30 минут работник государственной инспекции Южного отдела AT и АД надзора Деньгин П.И. в отношении него составил протокол об административном правонарушении по основанию - отсутствие в письменной форме договора фрахтования транспортного средства. По результату рассмотрения протокола об административном правонарушении № от 13.08.2015 года, 13.08.2015 этим же работником государственной инспекции Южного отдела AT и АД надзора Деньгиным П.И. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, о признании его виновным в совершении нарушения п. 89 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в 5000 рублей.

Заявитель полагает его привлечение к административной ответственности незаконным на основании того, что в протоколе об административном правонарушении не отраженны факты и не названы доказательства, позволяющие сделать достоверный вывод о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которое предусмотрено ст. 11.14.2 КоАП РФ. Ни в протоколе, ни в постановлении не приведены документально подтвержденные данные, на основании которого работник государственной инспекции Южного отдела AT и АД надзора Деньгин П.И. сделал вывод о том, что водитель осуществлял перевозку пассажиров и багажа по заказу. Также работником государственной инспекции Южного отдела AT и АД надзора Деньгиным П.И. не представлены какие-либо показания свидетелей, иные документы, подтверждающие факт осуществления перевозки по заказу. В соответствии с пунктом «а», части 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 № 1177 договор фрахтования заключается в случаи осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования. Перевозка группы детей осуществлялась на основании договора безвозмездного оказания автотранспортных услуг по перевозке учащихся (подвоз), т.к. на основании Устава МБУ по ОБЖ ОУ, осуществляет на безвозмездной основе транспортное обслуживание перевозки (подвоз) учащихся образовательных учреждений Каратузского района, транспортом, закрепленным на праве оперативного управления.

Договор фрахтования предусматривает оплату за оказанные услуги транспортным средством, что является нарушением деятельности муниципального бюджетного учреждения по обеспечению жизнедеятельности образовательных учреждений района. В соответствии с договором №13 от 26.06.2015 года на безвозмездное оказание автотранспортных услуг по перевозке учащихся (подвоз) заключенный между МБУ по ОБЖ ОУ и МБОУ «Каратузская СОШ», водитель транспортного средства являются работник МБУ по ОБЖ ОУ и подчиняются приказам МБУ по ОБЖ ОУ. На основании вышеизложенного 13.08.2015 года поездка не являлась заказной т.к. МБУ по ОБЖ ОУ обязана осуществлять транспортное обслуживания учащихся МБОУ «Каратузская СОШ» на безвозмездной основе и эта поездка была запланирована учебным планом МБОУ «Каратузская СОШ», в этом случаи наличие договора фрахтования законом не предусмотрено. Считает, что в данном случае решение о привлечении или не привлечении его к административной ответственности должно быть принято на основании подтвержденных данных и исходя из законодательства Российской Федерации. Просит отменить постановление №596464 от 13.08.2015 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 11.14.2 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

Абросимов А.В. в судебное заседание не прибыл, о дне рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Просит рассмотреть жалобу в его отсутствии.

Представитель Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора Деньгин П.И. полагает, что жалобы удовлетворению не подлежит, мотивируя тем, что перевозка транспортным средством школьников, осуществляемая Абросимовым 13.08.2015 года, не относится к регулярным перевозкам, а является перевозкой по заказу. Как позднее установлено договор на предоставление транспорта по заказу на осуществление перевозки у юридического лица муниципального бюджетного учреждения по обеспечению жизнедеятельности образовательных учреждений имелся, поэтому юридическое лицо к административной ответственности не привлечено. Однако у водителя для осуществления организованной перевозки группы детей по договор фрахтования отсутствовал, в нарушение установленных требований в соответствии с п. 4 а)
Постановления Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 (ред. от 30.06.2015) "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами" Для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие договор фрахтования, заключенного в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта". Данного договора на руках не имелось, что подтверждается протоколом об административном правонарушении.

Выслушав участника процесса, изучив письменные материалы административного дела, суд находит, что постановление от 13 августа 2015 года, вынесенное государственным инспектором Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора Деньгиным П.И. по делу об административном правонарушении в отношении Абросимова А.В. назначении административного наказания Абросимову А.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.14.2 КоАП РФ, подлежит изменению.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства, что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.

Согласно ст. ст. 784, 787 Гражданского кодекса РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Пунктом 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со ст. 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Согласно п. 94 указанных Правил договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

Такое же требование установлено к водителям, осуществляющим перевозку группы детей в соответствии с п. а ч. 4 Постановления Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 (ред. от 30.06.2015) "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами" : для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие договор фрахтования, заключенного в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", который должен находиться у водителя во все время перевозки.

Из материалов настоящего дела следует, что согласно протоколу об административном правонарушении 13 августа 2015 года в 10 часов 30 минут в Ермаковском районе на посту ДПС «Ойский» был оставлен водитель транспортного средства ПАЗ-32053-70 гос. номер № Абросимов А.В., который осуществлял перевозку 14 пассажиров - детей по заказу, без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства или заказа-наряда на предоставление транспортного средства.

Постановлением государственного инспектора Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора Деньгина П.И. от ДД.ММ.ГГГГ водитель транспортного средства ПАЗ-32053-70 гос. номер № Абросимов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Как следует из объяснений государственного инспектора Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора Деньгина П.И и это подтверждается материалами дела, 26 июня 2015 года между МБОУ «Каратузская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Е.Ф. Трофимова», в лице ФИО6 и МБУ по обеспечению жизнедеятельности образовательных учреждений района, в лице руководителя ФИО8, заключен договор на безвозмездное оказание автотранспортных услуг по перевозке учащихся, предусмотренных учебным планом, по утвержденному маршруту, согласно графику и расписания движения.

Согласно учебному плану-графику по МБОУ «Каратузская СОШ» на 2014-2015 учебный год, наряду с другими в августе запланирован однодневный поход туристической группы в Западный Саян, Ергаки.

МБУ по обеспечению жизнедеятельности образовательных учреждений района утвержден маршрут движения автобуса ПАЗ-32053-70 по междугороднему маршруту на 13.08.2015 года с.Каратузское – хр.Ергаки – хр.Ергаки – с.Каратузское, водитель Абросимов А.В.

Изучив представленные материалы, судья приходит к выводу, что в указанном случае договор на осуществление перевозки детей заключен, однако не был предоставлен государственному инспектору, ввиду его отсутствия у водителя.

Таким образом, суд находит, что действия водителя ФИО9 следует квалифицировать по ст. 11.14.2 ч. 1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за отказ водителя предъявить договор фрахтования или его копию либо заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу, если договор фрахтования заключен в форме заказа-наряда, должностным лицам, уполномоченным на осуществление контроля за наличием у водителей указанных документов.

Наказание по данной статье предусматривает штраф для физических лиц в размере 5000 рублей.

Учитывая, установленные обстоятельства, наличие состава административного правонарушения в действия Абросимова А.В., а также, что Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.08.2015 года наказание Абросимову А.В. назначено в размере 5000 рублей и отсутствует основание для снижения штрафа, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы Абросимова А.В.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.11.14.2 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 11.14.2 ░░░░ ░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░: ░░░░░░░░░ ░.░.