Решение по делу № 33а-26530/2018 от 28.08.2018

Судья Коняхина Е.Н. Дело № 33а-26530/2018

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Бирюковой Е.Ю.,

с участием прокурора Смирновой М.В.,

при секретаре Фрейдине В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 29 августа 2018 года апелляционную жалобу Макаренковой Н. В. на решение Волоколамского городского суда Московской области от 10 августа 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Моисеева Р. Е. к избирательной комиссии сельского поселения Осташевское Волоколамского района Московской области о признании незаконным и отмене решения от 31.07.2018 года № 24/107 «О регистрации Макаренковой Н. В. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № 2»,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения Макаренковой Н.В.,

у с т а н о в и л а :

Административный истец Моисеев Р.Е. обратился в суд с административным иском к административному ответчику избирательной комиссии сельского поселения Осташевское Волоколамского района Московской области о признании незаконным и отмене решения от 31.07.2018 г. № 24/107 «О регистрации Макаренковой Н.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № 2». Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что Макаренкова Н.В. не представила в избирательную комиссию копии документов, подтверждающих смену своей фамилии. Кроме того, в заявлении о согласии баллотироваться Макаренкова Н.В. не полностью указала адрес своего места жительства: не указала на Волоколамский район; указала на то, что временно не работает, но не указала, что является пенсионером. Финансовый отчет не представлен Макаренковой Н.В. в машиночитаемом виде, то есть представлен не по форме, утвержденной решением избирательной комиссии Московской области от 22.06.2017 г. №26/234-6. Просил признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии сельского поселения Осташевское Волоколамского района Московской от 31.07.2018 г. № 24/107 «О регистрации Макаренковой Н.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № 2».

Представитель административного ответчика избирательной комиссии сельского поселения Осташевское Волоколамского района Московской области не возражал в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо Макаренкова Н.В. и ее представитель административный иск не поддержали, ссылаясь на то обстоятельство, что факт изменения фамилии Макаренковой Н.В. подтверждается представленными в избирательную комиссию копиями ее трудовой книжки и копией паспорта.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 10.08.2018 г. административный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо Макаренкова Н.В. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения Макаренковой Н.В., проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Разбирательством по административному делу установлено, что на 09.09.2018 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области.

Решением избирательной комиссии сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района Московской области от 31.07.2018 г. № 24/113 Моисеев Р.Е. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № 2.

Решением избирательной комиссии сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района Московской области от 31.07.2018 г. № 24/107 Макаренкова Н.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № 2.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п.24-26 ст.38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подп.«в» п.24 ст.38 указанного Федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Подп. «в» п.2.2 ст.33 указанного Федерального закона установлена обязанность вместе с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу представить копии соответствующих документов, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество.

По смыслу указанной правовой нормы в случае изменения фамилии, или имени, или отчества законодатель обязывает кандидата представлять в избирательную комиссию копии соответствующих документов.

Удовлетворяя административный иск, суд правомерно пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным и отмены решения о регистрации заинтересованного лица кандидатом, поскольку она дважды меняла свою фамилию (с Медведь на Корнееву, с Корнеевой на Макаренкову), но не представила в избирательную комиссию соответствующие документы, подтверждающие смену фамилии.

Представленные в избирательную комиссию копии паспорта и трудовой книжки не являются документами, официально подтверждающими обстоятельство смены фамилии, поскольку предъявляемые к их содержанию требования не предусматривают обязательным внесение в них таких сведений.

Кроме того, представленные заинтересованным лицом копии паспорта и трудовой книжки прямо не подтверждают обстоятельство дважды смены заинтересованным лицом фамилии.

Что касается других выводов суда, то судебная коллегия соглашается с ними.

Так, суд правомерно сделал вывод о том, что обстоятельство указания Макаренковой Н.В. в заявлении о согласии баллотироваться в адресе своего места жительства на населенный пункт – г.Волоколамск без указания на район – Волоколамский район, не влечет искажения сведений о месте жительстве кандидата, и как следствие, нарушение принципа равенства кандидатов, закрепленного п.1 ст.39 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку г.Волоколамск в Московской области один.

Такой правовой подход соответствует внесенным изменениям в ч.11 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

П.2.2 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что к заявлению должны быть приложены копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Согласно п.57 ст.2 Федерального закона от 12.06.02 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» род занятий – это документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно не работающий.

Суд правомерно исходил из того, что указание в заявлении о согласии баллотироваться о том, что заинтересованное лицо временно не работает, было подтверждено соответствующими документами, в частности, копией трудовой книжки и пенсионного удостоверения.

Правомерно суд сделал и вывод о том, что обстоятельство предоставления в избирательную комиссию первого финансового отчета только на бумажном носителе не повлияло на достоверность сведений о кандидате, а непредставление в избирательную комиссию первого финансового отчета в электронном (машиночитаемом) виде по действующему законодательству не является основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, поскольку представление электронного варианта этого документа носит рекомендательный характер.

С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решение суда.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда и не опровергают указанных выводов.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Волоколамского городского суда Московской области от 10 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Макаренковой Н. В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: