Решение по делу № 33-3587/2022 от 16.11.2022

Судья Ульяненкова О.В. № 33-3587/2022

№ 2-1280/2022

67RS0021-01-2022-001273-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 декабря 2022 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Гузенковой Н.В.,

судей Дороховой В.В., Моисеевой М.В.,

при помощнике судьи Рубашенковой К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дердюка Михаила Васильевича к администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 19 сентября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Гузенковой Н.В., объяснения представителя ответчика Голиковой Н.А., возражения представителя истца – Бословяк О.В., судебная коллегия

установила:

Дердюк М.В. обратился в суд с иском к администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности предоставить земельный участок в деревне Русилово Смоленского района Смоленской области площадью 1500 кв.м. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование требований указал, что 16.01.2012 обратился в администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении на льготных условиях, как инвалиду 3 группы, земельного участка. В ответе от 08.02.2012 администрация сообщила, что для определения возможности формирования земельного участка будет организован комиссионный выезд комитета по строительству, архитектуре и транспорту совместно с главой Пионерского сельского поселения, и в случае положительного решения, ему необходимо будет предоставить в отдел земельных отношений согласованную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако с указанного времени истец о ходе рассмотрения его заявления не извещался, а впоследствии тяжело заболел и проходил длительную реабилитацию. 15.06.2022 Дердюк М.В. вновь обратился к ответчику по вопросу рассмотрения заявления, на что 12.07.2022 получил ответ, согласно которому областной закон от 10.06.2003 № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», в соответствии с которым он был включен в перечень граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, утратил силу, а ввиду изменения условий предоставления гражданам земельных участков по ныне действующему областному закону от 28.09.2012 № 66-з «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области», на учет лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, он не поставлен.

Полагая свое право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства нарушенным, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании представитель истца Бословяк О.В, действующая по доверенности со специальными полномочиями, требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО «Смоленский район» Голикова Н.А. в судебном заседании суда первой инстанции требования не признала по тем основаниям, что Закон Смоленской области от 10.06.03 № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» утратил свое действие, а Закон Смоленской области от 28.09.2012 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области» предусматривает возможность обеспечения инвалидов земельными участками в том случае, если последние состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Поскольку доказательств нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не представлено, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. Дополнительно сослалась на пропуск истцом срока обращения в суд, указав в обоснование, что в связи с тем, что Закон Смоленской области от 10.06.2003 № 23-з утратил силу, с 10.10.2012 утратили силу соответствующие списки и очереди.

Обжалуемым решением Смоленского районного суда Смоленской области от 19.09.2022 исковые требования Дердюка М.В. удовлетворены частично.

На администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области возложена обязанность бесплатно предоставить в собственность Дердюка М.В. земельный участок в пределах минимальных и максимальных норм предоставления для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленского района Смоленской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, просит указанное решение суда отменить и принять новое – об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что само по себе наличие у Дердюка М.В. права на получение земельного участка в собственность бесплатно не корреспондирует обязанности администрации Муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области предоставить такой участок без соблюдения соответствующей процедуры, предусмотренной положениями действующего законодательства, а предоставление испрашиваемого земельного участка с нарушением очередности повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц, принятых на учет.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика - Голикова Н.А. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что ранее действующий закон Смоленской области от 10.06.2003 № 23-з, в рамках которого истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, не предусматривал очередности. Ныне действующее положение, утвержденное решением Смоленской районной Думы от 22.08.2013 № 67, такую очередность предусматривает, но на учет истец не поставлен, поскольку с соответствующим заявлением но новому областному закону не обратился. Не оспаривает того обстоятельства, что в случае обращения истца с соответствующим заявлением он будет включен в соответствующие списки.

Истец Дердюк М.В. в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя Бословяк О.В., которая, поддержав позицию, изложенную в возражениях на апелляционную жалобу (л.д. 40), решение суда просила оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения. Указала, что поскольку истец имел право на бесплатное однократное получение в собственность земельного участка в соответствии с областным законом № 23-з, обратился с таким заявлением в уполномоченный орган, был поставлен на очередь в период действия данного закона, но на момент признания его утратившим силу земельный участок не получил, за ним сохраняется право на получение земельного участка по ныне действующему законодательству.

Проверив решение суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления (статья 10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину и юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи (граждане, имеющие трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации) отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, 29.05.2003 Смоленской областной Думой принят Закон Смоленской области № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», вступивший в силу 10.06.2003, которым в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливались случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на основании решения уполномоченных органов;

В силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением в администрацию) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства) родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, инвалидам, родителям, имеющим ребенка-инвалида, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф, гражданам, утратившим жилые помещения в результате стихийных бедствий, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вынужденным переселенцам, ветеранам труда.

Из представленных документов следует, что Дердюк М.В. является инвалидом третьей группы, проживающим на территории Смоленской области (л.д.14), следовательно, на него распространялось действие Закона N 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно».

16 января 2012 г. Дердюк М.В. обратился к главе МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка в порядке и на основании, предусмотренными Законом Смоленской области № 23-з (л.д.8).

8 февраля 2012 г. администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области письменно сообщила истцу, что для определения возможности формирования земельного участка будет организован комиссионный выезд комитета по строительству, архитектуре и транспорту совместно с главой Пионерского сельского поселения, и в случае положительного решения, на основании представленной заявителем согласованной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) будет решен вопрос о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка (л.д.9).

15 июня 2022 Дердюк М.В. повторно обратился к ответчику по вопросу рассмотрения его заявления 9л.д.12).

В ответе администрация МО «Смоленский район» Смоленской области от 12.07.2022 заявителю разъяснено, что ввиду изменения условий предоставления гражданам земельных участков на учет лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, он не поставлен (л.д.10).

С 10 октября 2012 г. Закон Смоленской области N 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» утратил силу, с этого момента вступил в действие Закон Смоленской области от 28.09.2012 г. N 66-з «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области», согласно которому гражданам, имевшим в соответствии с областным законом от 10.06.2003 N 23-з право на получение земельных участков в собственность бесплатно, обратившимся за их предоставлением и не получившим такие земельные участки до дня вступления в силу настоящего областного закона, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства в порядке, установленном: нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Смоленской области - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальных образованиях Смоленской области (за исключением административного центра Смоленской области - города-героя Смоленска).

Порядок бесплатного предоставления земельных участков отдельным категориям граждан на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области установлен одноименным «Положением», утвержденным решением Смоленской районной Думы от 22.08.2013 № 67, которым регламентированы вопросы приема и рассмотрения соответствующих заявлений граждан (раздел 2), их учет (раздел 3), формирования, приобретения и предоставления гражданам земельных участков (раздел 4).

Согласно п.4.24 названного «Положения» за гражданами, принятыми на учет в соответствии с законом Смоленской области от 10.06.2003 №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» и не получившими земельные участки до дня вступления в силу областного закона Смоленской области от 28.09.2012 №66-з «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области», сохраняется очередность постановки на учет и право на получение земельного участка в собственность бесплатно без предварительного оформления аренды земельного участка.

Разрешая заявленные Дердюком М.В. требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того обстоятельства, что действующим в настоящее время на территории Смоленской области областным законом предусмотрено сохранение очередности гражданам, вставшим на учет для получения земельного участка, но не получившим его, следовательно, за истцом сохраняется право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Между тем, в связи с неполным определением судом первой инстанции юридически значимых обстоятельств судебной коллегией на обсуждение сторон был поставлен вопрос о предоставлении новых (дополнительных) доказательств, в частности, подтверждающих: постановку Дердюка М.В. в очередь на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно; очередность граждан (список); документы о формировании (приобретении) земельных участков льготной категории лиц (перечень земельных участков); опубликование указанного перечня земельных участков в установленном порядке.

Бремя доказывания указанных обстоятельств возлагалось на администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (л.д.43).

Как следует из пояснений представителя истца в судебном заседании, Дердюк М.В. на соответствующем учете не состоит, списки граждан на соответствующий календарный год сформированы, перечень земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования сформированы и утверждены. Включение в указанные списки осуществлялось, исходя из даты подачи гражданами, относящимися к льготной категории лиц, соответствующих заявлений.

Согласно «Положению» от 22.08.2013 №67, для предоставления земельных участков гражданам, поставленным на учет, Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области формирует (приобретает) земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с возведением жилого дома) и включает их соответственно в перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, обладающим правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, поставленным на учет, и гражданам, обладающим правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства (с возведением жилого дома) (далее - перечни).

Сформированные земельные участки включаются в перечни, которые разрабатываются комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (п. 4.4, 4.5 Положения)

В силу п.п. 3.1, 3.2 Положения учет граждан ведется в «Книгах учета», каждая из которых содержит один из следующих списков:

- список граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

- список граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства (с возведением жилого дома).

Постановка граждан на учет осуществляется посредством включения граждан в соответствующие списки, в порядке очереди исходя из даты и времени (часы, минуты) принятия заявлений граждан.

Из представленного ответчиком суду апелляционной инстанции и принятого на основании ст.327.1 ГПК РФ в качестве новых (дополнительных) доказательств Перечня земельных участков, предоставляемых гражданам, поставленным на учет граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду с последующим предоставлением в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, являющегося приложением к Постановлению администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 21.07.2022 № 1415 следует, что в настоящее время органом муниципального самоуправления сформировано 12 земельных участков для индивидуального жилищного строительства (л.д.59-62).

Распоряжением комитета по управлению муниципального имущества администрации муниципального образования Смоленский район Смоленской области от 27.09.2022 № 175 утвержден список граждан, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду с последующим предоставлением в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, содержащий 15 лиц, имеющих соответствующую льготу (л.д.55-56).

Из пояснений представителя ответчика Голиковой Н.А. следует, что в настоящее время те граждане, имеющие право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Смоленской области от 10.06.2003 № 23-з и повторно обратившиеся с таким заявлением по новому областному закону – первоочередники в списке. В том случае, если бы Дердюк М.В. также обратился с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, в списке граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, он был бы первым, поскольку его первоначальное заявление датировано 16.01.2012, то есть ранее, чем первый номер в очереди на данный момент.

Исходя из изложенного, первоочередное предоставление Дердюку М.В. земельного участка не повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц, принятых на учет.

Само по себе непринятие органом местного самоуправления должных мер по формированию земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с поданным истцом 16.01.2012 заявлением, а также не исполнение установленной п.4.24 «Положения» от 22.08.2013 №67 обязанности по сохранению очередности постановки на учет граждан, имевших право на получение земельных участков в собственность бесплатно по Закону N 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» и правомерно поставленных на таковой учет, не должно приводить к нарушению конституционных прав и законных интересов заявителя.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Смоленского районного суда Смоленской области от 19 сентября 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.12.2022.