Решение по делу № 2-2335/2021 от 05.08.2021

11RS0002-01-2021-003151-45

Дело №2-2335/2021

РЕШЕНИЕ

ИменемРоссийской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Боричевой У.Н.

при секретаре Акимовой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте

27 сентября 2021 года дело по иску Соколова А.В. администрации муниципального образования городского округа «Воркута», министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Комио признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с учетом очередности умершей Соколовой М.В.,

установил:

Соколов А.В. обратился с иском, в обоснование которого указал, что его супруга Соколова М.В. с 23.02.1998состояла в очереди на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды». 09.12.2004 Соколова М.В. умерла. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 02.07.2021 истцу отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с учетом даты постановки на учёт его умершей супруги. Считает, что таким решением администрация МО ГО «Воркута» нарушила его права, так как с 01.01.2012 вступила в действие норма Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», предусматривающая, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. При этом до внесения таких изменений прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗне содержал. По мнению Соколова А.В., он должен состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с датой постановки на учёти по категории его жены Соколовой М.В., умершей 09.12.2004. В связи с чем истец просит признать за ним такое право и обязать администрацию МО ГО «Воркута» восстановить его в соответствующих списках с учётом очередности умершей супруги.

Стороныи третье лицо надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимали. Ответчикипросили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие перечисленных лиц.

Согласно отзыву администрация МО ГО «Воркута»с иском не согласилась, ссылаясь на то, что требованияСоколова А.В. о признании за ним права на получение жилищной субсидии в связи со смертью жены с датой постановки на учёт 23.02.1998 по категории «инвалиды» не основаны на законе. Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» были внесены изменения в ст.1 Федерального закона, а именно было установлено, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. Однако согласно ст.2 Федерального закона от 17.07.2011 №212-ФЗ данные изменения вступили в силу с 01.01.2012, при этом в соответствии со ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Таким образом, не имеется оснований для сохранения за Соколовым А.В. права на получение жилищной субсидии с датой постановки и очередностью умершей 09.12.2004 его супруги Соколовой М.В. Кроме того, ответчик указал, что изначально на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, с датой постановки на учёт 23.02.1998 в качестве заявителя по категории «пенсионеры» состоял сам Соколов А.В. Соколова М.В. обратилась с заявлением о переводе очереди супруга на неё 07.04.2004.Поскольку на дату подачи заявления она являлась инвалидом II группы, при переводе очередности она была включенав соответствующие списки по категории «инвалиды». 09.12.2004 Соколова М.В. умерла и после её смерти Соколов А.В.фактически был восстановлен в своей очереди, а именно в списках по категории «пенсионеры» с датой подачи заявления – 23.02.1998.

Ответчик Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в отзыве на иск указал, что не имеет возможности сделать вывод о наличии (отсутствии) у Соколовой М.В. права состоять на учете на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, поскольку к исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие прибытие Соколовой М.В. в районы Крайнего Севера не позднее 01.01.1992, наличие требуемого законодательством северного стажа работы на дату постановки её на учет, а также подтверждающие наличие (отсутствие) у неё жилых помещений за пределами РКС до даты смерти. Кроме того, законодательством, действовавшим на дату смерти Соколовой М.В., в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии,не было предусмотрено сохранение права на её получение за членами его семьи (с датой постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии). На основании этого Министерство не согласно с исковыми требованиями Соколова А.В. и просит в их удовлетворении отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Соколов А.В. и Соколова М.В. состояли в зарегистрированном браке с <дата>.

В феврале 1998г. Соколов А.В. обратился в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о постановке в очередь на получение жилья за пределами г.Воркуты, о чем свидетельствует копия заявления Соколова А.В. от 19.02.1998. При постановке в очередь Соколов А.В. указал, что проживает по адресу: <адрес> семьей из 4 человек. В качестве членов семьи Соколова А.В. указаны: Соколова М.В. (жена), Соколова Л.А. (дочь), Соколов О.А. (сын).

На учёт граждан, имеющих право на получение жилья за пределами г.Воркуты Соколов А.В. был поставлен 23.02.1998 с указанным составом семьи.

В соответствии с заявлением от 29.06.2004 Соколов А.В. просил перевести очередь на получение жилья за пределами г.Воркуты на его супругу Соколову М.В., являющуюся инвалидом II группы. Соколова М.В. указала, что не возражает против перевода очередности.

Согласно справке МСЭ №2029916 Соколова М.В. являлась инвалидом IIгруппы. Инвалидность установлена на срок до 01.07.2005.

Как следует из протокола №28 заседания общественной жилищной комиссии администрации МО «Город Воркута» от 16.07.2004, утвержденного распоряжением и.о. Главы МО «Город Воркута» от 16.07.2004 №1147, рекомендован перевод очереди на получение жилья за пределами г.Воркуты Соколова А.В. на жену Соколову М.В. инвалида ....

09.12.2004 Соколова М.В. умерла (свидетельство о смерти I-ЕА ... выдано ТО ЗАГС <адрес> <дата>).

После смерти Соколовой М.В. истец обратился с заявлением в администрацию МО ГО «Воркута» о переводе очереди его жены в связи с её смертью на него, о чем свидетельствует заявление от 15.05.2007.

На основании протокола №17 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 18.05.2007, утвержденногораспоряжением Главы МО ГО «Воркута» от 18.05.2007 №296, очередь с умершей Соколовой М.В. согласно заявлению истца от 15.05.2007 переведена на Соколова А.В. с датой постановки на учет 23.02.1998.

При этом в указанном протоколе отсутствуют сведения о категории, в которую переведен Соколов А.В.

В то же время, из отзыва на иск следует, что после перевода очередности умершей на истца дата постановки на учет определена – 23.02.1998, категория – «пенсионеры».

30.06.2021 истец вновь подал в администрацию МО ГО «Воркута» заявление, в которомпросил сохранить за ним право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера с учетом даты постановки на учет 23.02.1998 по категории «инвалиды», то есть у учетом очередности умершей Соколовой М.В.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 02.07.2021, оформленным протоколом №24 и утвержденным постановлением Главы МО ГО «Воркута» от 07.07.2021 №812, Соколову А.В. отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркутыс датой постановки на учёт 23.02.1998 и очередности умершей жены Соколовой М.В. (дата смерти 09.12.2004) по категории «инвалиды» на основании ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст.4 ГК РФ, поскольку смерть Соколовой М.В. наступила до вступления в силу Федерального закона РФ от 17.07.2011 №212-ФЗ, то есть до 01.01.2012,а также в связи с отсутствием доверенности от члена семьи Соколовой Л.А.

Однако суд находит такой отказ неправомерным по следующим основаниям.

Так, в статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со статьей 4 указанного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 №212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012 года (ст.2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в статье 1 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

Согласно ч.2 ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона №212-ФЗ, то есть до 01.01.2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Следовательно, Соколов А.В., как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон №125-ФЗ, не может быть лишен права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти егожены Соколовой М.В. до 1 января 2012г.

Довод администрации МО ГО «Воркута» о том, что право Соколовой М.В. на получение жилищной субсидии производно от права Соколова А.В. суд находит несостоятельным.

В обоснование своей позиции ответчик – администрация МО ГО «Воркута» указал, что изначально на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, с датой постановки на учёт 23.02.1998 состоял сам истец. Категория очередности была определена – «пенсионеры». Впоследствии очередность Соколова А.В. была переведена на его супругу Соколову М.В. При этом дата постановки на учёт была сохранена прежняя – 23.02.1998, а категория изменена с «пенсионеры» на «инвалиды». После смерти Соколовой М.В. очередность вновь была переведена на Соколова А.В. с датой постановки на учет 23.02.1998, но категория изменена с «инвалиды» на «пенсионеры».

Однако суд считает не основанным на законе изменение категории очередности истца «инвалиды» на «пенсионеры» после смерти его супруги ввиду следующего.

Положениями ст. 4 Федерального закона № 116-ФЗ от 17.08.1996 «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году», действовавшего на дату постановки истца на соответствующий учёт, было предусмотрено направление выделенных средств органами государственной власти субъектов Российской Федерации в первую очередь на переселение граждан из закрывающихся городов, поселков и с полярных станций... из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с региональными программами приобретения и строительства жилья в климатически благоприятных регионах.

Согласно ст. 7данного Федерального закона право на получение жилищной субсидии имели указанные в ст. 4 настоящего Федерального закона граждане, обязавшиеся в течение года после предоставления субсидии передать местным органам самоуправления занимаемые их семьями по договору найма, аренды либо на праве собственности жилые помещения.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 03.08.1996 № 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» (в ред. действовавшей на дату постановки истца на учёт) за счет средств федерального бюджета субсидия предоставлялась, в том числе лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.

    Таким образом, право на получение жилищной субсидии на дату постановки истца на учёт имели граждане,состоящие на учёте, проживающие в районах Крайнего Севера, имеющие стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 10 лет. Жилищная субсидия предоставлялась таким гражданам с учетом всех проживающих с ними совместно членов их семей.

    Федеральный закон от 17.08.1996 №116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году» (действовавший в период с 19.08.1996 по 01.01.2005) не содержал в себе положений определяющих в качестве условия предоставления жилищной субсидии период прибытия и убытия гражданина в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а именно въезд до 01.01.1992, выезд после 01.01.1992.

В то же время, в рассматриваемом случае из материалов дела следует, что Соколова М.В. прибыла в г.Воркуту до 01.01.1992(согласно записи в трудовой книжке трудоустроена в ... <дата>), сведений о наличии в её собственности жилых помещений за пределами г.Воркуты материалы дела не содержат. Супруги Соколовы проживали совместно и являлись членами одной семьи. Правом подачи заявления 23.02.1998 воспользовался Соколов А.В. При этом, согласно представленным материалам дела, на дату подачи заявления Соколова М.В.,также как и истец, имела требуемый законом стаж работы в районах Крайнего Севера.

Как уже указано, решением администрации МО ГО «Воркута» (протокол №28 заседания общественной жилищной комиссии администрации МО «Город Воркута» от 16.07.2004 утверждён распоряжением и.о. Главы МО «Город Воркута» от 16.07.2004 №1147) осуществлён перевод очереди на получение жилья за пределами г.Воркуты Соколова А.В. на его жену Соколову М.В. инвалида ....

С момента перевода и до момента смерти Соколовой М.В. истец состоял в очереди на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет 23.02.1998 по категории «инвалиды» в качестве члена семьи получателя жилищного сертификата.

Правомерность перевода в 2004г. очередности на супруга истца ответчиками не оспаривается.

В судебном заседании установленоналичие у умершей Соколовой М.В. на дату её смерти (09.12.2004) права на получение жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) на приобретение или строительство жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учёт 23.02.1998 по категории «инвалиды».

По смыслу закона в данной правовой ситуации после перевода очередности на Соколову М.В. право истца стало производным от права умершей, а не наоборот.

Таким образом, поскольку на день смерти Соколова М.В. состояла в очереди на получение жилищной субсидии с датой подачи заявления 23.02.1998 по категории «инвалиды», то Соколов А.В., являясь членом её семьи, приобрел право на получение жилищной субсидии с учетом даты постановки на учёт и очередности умершей супруги, в частности категории «инвалиды».

Признавая право истца на получение жилья за пределами районов Крайнего Севера, суд, в том числе учитывает необходимость соблюдения принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

Исходя из изложенного, требование истца о признании за ним права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с учетом очерёдности умершей Соколовой М.В. обоснованно и подлежит удовлетворению.

Довод о непредставлении истцом при подаче заявления в администрацию МО ГО «Воркута» о сохранении за ним очередности умершейнотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи, а именно третьим лицом Соколовой Л.А., не может служить основанием к отказу в иске и не лишает ответчиков возможности истребовать у истца такую доверенность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Соколова А.В. администрации муниципального образования городского округа «Воркута», министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Комио признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с учетом очередности умершей Соколовой М.В., удовлетворить.

Признать за Соколовым А.В. на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом очередности умершейСоколовой М.В. с датой постановки на учет 23 февраля 1998 года по категории «инвалиды».

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» включить Соколова А.В. списки граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера, с учетом очередности умершей Соколовой М.В. с датой постановки на учет 23 февраля 1998 года по категории «инвалиды».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 30.09.2021.

Судья                                     У.Н. Боричева