Решение по делу № 2-468/2020 от 22.05.2020

<Номер обезличен>

<Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области             25 августа 2020 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Зейского района Олиферова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей п. Горный Зейского района, муниципального образования – Горненский сельсовет Зейского района Амурской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплый дом», администрации Горненского сельсовета Зейского района Амурской области о возложении обязанности по организации водно-химического режима на котельной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в порядке, предусмотренном статьей 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц - жителей п. Горный Зейского района, муниципального образования – Горненский сельсовет Зейского района Амурской области обратился в суд с названным иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Горный», администрации Горненского сельсовета <адрес>, в котором просил обязать ответчиков организовать водно-химический режим на котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ проведена проверка по вопросу организации ресурсоснабжающими организациями водоподготовки и водно-химического режима тепловых энергоустановок. Проверкой установлено, что на котельной <адрес> по адресу: <адрес>, переданной ООО «Горный» в рамках концессионного соглашения <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, не организован водно-химический режим тепловых энергоустановок, что может негативно отразиться на надежной работе тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования, вызванных коррозией металла.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца привлечено Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской области.

В дальнейшем прокурор отказался от исковых требований к ООО «Горный» и определением суда от <Дата обезличена> производство по настоящему делу к ООО «Горный» было прекращено в связи с отказом истца от иска к указанному ответчику, в качестве ответчика к участию в деле привлечено ООО «Теплый дом».

Также заявлением от <Дата обезличена> истец уточнил исковые требования, просит обязать администрацию Горненского сельсовета <адрес> обеспечить оборудованием для организации водно-химического режима котельную, расположенную по адресу: <адрес>, а на общество с ограниченной ответственностью «Теплый дом» возложить обязанность организовать водно-химический режим на котельной, расположенной по адресу: <адрес>, после обеспечения ее оборудованием для организации водно-химического режима.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Зейского района Олиферов М.В. на удовлетворении исковых требований к администрации Горненского сельсовета <адрес>, ООО «Теплый дом» настаивал по основаниям, указанным в иске с учетом их уточнения, также просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представители ответчиков администрации Горненского сельсовета Зейского района, ООО «Теплый дом» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Из отзыва следует, что выбор метода и способа обработки воды и подбор оборудования должен производиться специализированной (проектной, наладочной) организацией с учетом качества исходной воды (которая подтверждается результатами химического анализа воды), назначения котельной, санитарных требований к теплоносителю, конструкции теплопотребляющего оборудования, условий безопасной эксплуатации, технико-экономических показателей и в соответствии с требованиями заводов-изготовителей.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 27 и 35 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Прокурор Зейского района обратился с названным иском в защиту прав неопределенного круга лиц – жителей п. Горный Зейского района, муниципального образования Горненский сельсовет Зейского района.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать всех граждан, проживающих на территории п. Горный Зейского района (граждане свободны в выборе места жительства, проживать на территории поселка могут как постоянные жители п. Горный, так и приезжие граждане), действия прокурора Зейского района, который в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с целью защиты их прав, свобод и законных интересов, являются законными.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон № 190-ФЗ от 27 июля 2010 года (ред. от 01 апреля 2020 года) «О теплоснабжении», устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с п.п. 7 и 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ, проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.

В силу п. 2.7.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.

Согласно п. 12.1 Приказа Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, на организацию, осуществляющую эксплуатацию тепловых энергоустановок возлагается обязанность организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

В силу п. 12.11 Приказа Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, организации, осуществляющей эксплуатацию тепловых энергоустановок необходимо периодически, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации, производить ревизию водоподготовительного оборудования и его наладку, теплохимические испытания паровых и водогрейных котлов и наладку их водно-химических режимов, по результатам которых следует вносить необходимые корректировки в инструкцию по ведению водно-химического режима, а также в инструкцию по эксплуатации установок для докотловой обработки воды и в режимные карты водно-химического режима.

В котельной необходимо вести журнал (ведомость) по водоподготовке и водно-химическому режиму котлов для записей результатов анализов воды, пара, конденсата, реагентов, о продувках котлов и операциях по обслуживанию оборудования водоподготовки в соответствии с утвержденной режимной картой и периодичностью химического контроля. При каждой остановке котла для чистки внутренних поверхностей его элементов в журнале по водоподготовке производится описание физико-механических свойств и толщины отложений, накипи и шлама (п. 12.18).

Проведение проверки готовности к отопительному периоду проводится в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103, которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка).

Согласно п. 13 Правил № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе, соблюдение водно-химического режима.

В судебном заседании установлено, что котельная, площадью 376,7 кв.м, кадастровый <Номер обезличен>, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, является собственностью Горненского сельсовета, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <Дата обезличена>.

Также муниципальному образованию Горненский сельсовет Зейского района на праве собственности принадлежат тепловые сети (сооружения коммунальной инфраструктуры), протяженностью 2367 м., расположенные в <адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от <Дата обезличена>.

Как следует из устава и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, ООО «Теплый дом» зарегистрировано в качестве юридического лица с <Дата обезличена>, основным видом деятельности которого является производство, передача, распределение горячей воды (тепловой энергии) котельными, дополнительными видами деятельности являются обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей, имеет статус действующего учреждения.

<Дата обезличена> между администрацией Горненского сельсовета Зейского района Амурской области (арендодатель) и ООО «Теплый дом» (арендатор) был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом в отношении объектов теплоснабжения <адрес>, принадлежащих арендодателю на праве собственности, в соответствии с п. 1.4 которого, целевое назначение использования передаваемого объекта аренды - производство, транспортировка и сбыт тепловой энергии населению и объектам, учреждениям <адрес>.

Согласно п. 4.1.5 указанного договора, арендодатель обязан в сроки по согласованию с арендатором производить капитальный ремонт объекта аренды.

Пунктом 4.2.7 названного договора, предусмотрено, что арендатор обязан соблюдать все требования действующего законодательства РФ в отношении: градостроительной деятельности, охраны окружающей среды, санитарных норм, владения землей, стандартов строительства.

В приложениях <Номер обезличен> и <Номер обезличен> к договору от <Дата обезличена> в качестве объектов аренды указаны здание котельной <адрес> по адресу <адрес>, а также тепловая сеть протяженностью 5296 м, скважина <Номер обезличен>. При этом, какое-либо водоподготовительное оборудование для организации водно-химического режима в названном приложении к договору не значится.

В договоре от <Дата обезличена> и приложениях к нему также отсутствует и соглашение (обязательство) ООО «Теплый дом» произвести установку водоподготовительного оборудования для организации водно-химического режима на котельной в <адрес>.

Прокуратурой Зейского района в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ проведена проверка по вопросу организации ресурсоснабжающими организациями водоподготовки и водно-химического режима тепловых энергоустановок. Проверкой было установлено, что на котельной <адрес> не организован водно-химический режим.

Так, из сообщения администрации Зейского района Амурской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> следует, что на территории <адрес> из 27 существующих котельных оснащены системами химводоподготовки 4 котельные: <адрес>. При проектировании/монтаже и строительстве водоподготовка и воднохимический режим не были предусмотрены в том числе на котельной <адрес>. Водогрейный режим на котельных <адрес> ниже 95?, котельные не относятся к производственно-опасным объектам. В инструкции таких котельных установок отсутствует обязательное выполнение систем химводоподготовки.

Из отзыва третьего лица - Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес>, следует, что выбор метода и способа обработки воды и подбор оборудования должен производиться специализированной (проектной, наладочной) организацией с учетом качества исходной воды (которая подтверждается результатами химического анализа воды), назначения котельной, санитарных требований к теплоносителю, конструкции теплопотребляющего оборудования, условий безопасной эксплуатации, технико-экономических показателей и в соответствии с требованиями заводов-изготовителей.

Таким образом, судом установлено, что в ходе передачи муниципального имущества по вышеназванному договору от <Дата обезличена> водоподготовительное оборудование для организации водно-химического режима, ООО «Теплый дом» не передавалось, его установка на котельное оборудование условиями договора также не предусматривалась, соответственно арендатор в рамках договора аренды не имел возможности организовать водно-химический режим тепловых энергоустановок.

При этом, каких-либо действий со стороны Горненского сельсовета Зейского района как собственника муниципального имущества по приобретению, установке или передаче водоподготовительного оборудования в пользование ООО «Теплый дом» не предпринималось.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом в силу ч.3, ч.4 ст.14 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Законом Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ за сельскими поселениями области, помимо вопросов местного значения, отнесенных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений, закреплены вопросы, предусмотренные пунктами 4, 6 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

При этом закрепление полномочий сельского поселения Горненский сельсовет Зейского района Амурской области на организацию в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения отражено в уставе данного муниципального образования (п. 4, п.9 ч.1 ст.5 Устава Горненского сельсовета Зейского района).

Таким образом, судом установлено, что обязанность по обеспечению оборудованием для организации водно-химического режима котельной п. Горный Зейского района, в соответствии со ст. 210 ГК РФ, ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ должна быть возложена на собственника имущества – администрацию Горненского сельсовета.

В свою очередь, обязанность по организации водно-химического режима в котельной п. Горный, после обеспечения ее оборудованием для организации водно-химического режима, в соответствии с п. 4.2.7 договора от <Дата обезличена> должна быть возложена на арендатора имущества, осуществляющего его использование – ООО «Теплый дом».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Истцом до принятия решения по делу заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

На основании ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая, что замедление исполнения судебного решения может поставить под угрозу безаварийную работу объектов теплоснабжения в период отопительного сезона, начало которого определяется с учетом климатических особенностей Зейского района ориентировочно в середине сентября, поскольку организация водно-химического режима тепловых энергоустановок осуществляется с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, и соответственно иное может привести к значительному ущербу для неопределенного круга лиц - жителей <адрес>, суд приходит к выводу о необходимости приведения решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей п. Горный Зейского района, муниципального образования – Горненский сельсовет Зейского района Амурской области к обществу с ограниченной ответственностью «Теплый дом», администрации Горненского сельсовета Зейского района Амурской области о возложении обязанности по организации водно-химического режима на котельной, удовлетворить.

Обязать администрацию Горненского сельсовета Зейского района Амурской области обеспечить оборудованием для организации водно-химического режима котельную, расположенную по адресу: <адрес>.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплый дом» организовать водно-химический режим на котельной, расположенной по адресу: <адрес>, после обеспечения ее оборудованием для организации водно-химического режима.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий                      Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья                              Н.В. Клаус