Решение по делу № 2-4594/2021 от 23.07.2021

Дело № 2-4594/2021

32RS0027-01-2021-005022-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2021 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Любимовой Е.И.

при секретаре Радченко В.А.

с участием представителя истца Зубаревой С.Н.- Масленниковой Е.А., представителя третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации –Жуковского Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зубаревой Светланы Николаевны, Зубарева Александра Владимировича к Советской районной администрации, Брянской городской администрации о признании права на заключение договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что зарегистрированы и проживают в квартире <адрес>. В указанное жилое помещение истец Зубарева С.Н. вселена с <дата> в соответствии с ордером №... от <дата> о предоставлении жилого помещения на состав семьи 3 человека: наниматель Зубарева С.Н., супруг З.В., сын З.М., площадь предоставленного жилого помещения согласно ордеру 8,6 кв.м. Истец Зубарев А.В. вселен в жилое помещение с <дата>. Квартира №... на основании постановления администрации г.Брянска №... от <дата> внесена в реестр муниципального жилого фонда г.Брянска, площадь жилого помещения согласно технической документации составляет 20, 6 кв.м.

В 1995 году после освобождения смежной комнаты, данная комната была предоставлена Зубаревой С.Н. фактически, однако ордер на предоставление второй комнаты отсутствует.

До настоящего времени истцы проживают в спорном жилом помещении, несут расходы по оплате жилищно- коммунальных платежей. Лицевой счет открыт на имя Зубаревой С.Н. По обращению истцов в заключении договора социального найма квартиры с указанием площади 20, 6 кв.м. отказано по причине отсутствия документов подтверждающих право на занятие второй комнаты, а также в связи с наличием самовольно переоборудованной площади.

Уточнив исковые требования истцы просят суд признать за ними на заключение договора социального найма жилого помещения, расположенного <адрес> и возложить на Советскую районную администрацию г.Брянска обязанность заключить с Зубаревой Светланой Николаевной, Зубаревым Александром Владимировичем договор социального найма жилого помещения, расположенного <адрес>, площадью 20,6 кв.м.

Истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях иск поддерживали, полагали его подлежащим удовлетворению, поскольку вселены в жилое помещение на законных основаниях, проживают и зарегистрированы в квартире, оплачивают все необходимые платежи. От истца Зубарева А.В. имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель истца Зубаревой С.Н. –Масленникова Е.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, с учетом их уточнения. Пояснила, что жилое помещение с 1995 года значится как состоящее из двух комнат, первая комната была предоставлена истцу в 1987г, затем после освобождения смежной комнаты, с учетом того, что в семье родился второй ребенок, было разрешено пользование второй комнатой. В настоящее время квартира №... поставлена на кадастровый учет площадью 20, 6 кв.м., в соответствии с поквартирной карточкой, сведениями РИРЦ, оплата начисляется из расчета площади 21, 9 кв.м., в том числе за наем жилого помещения. Каких либо претензий относительно того, что в пользовании истцов находится квартира именно данной площади не предъявлялось. Истец Зубарева С.Н. предпринимала попытки оформить договор социального найма на квартиру с учетом её существующей площади, в чем было отказано по причине отсутствия документов на вторую комнату и в связи с наличием самовольно переоборудованной площади. В 2020 году обращалась с иском о сохранении жилого помещения в переоборудованном состоянии, дело долго рассматривалось, иск оставлен без рассмотрения. Полагала, что на данный момент нет необходимости в решении данного вопроса, так как квартира уже с соответствующими техническими характеристиками поставлена на кадастровый учет, внесена в реестр муниципальной собственности. Пояснила, что фактически требования истцов направлены на оформление ранее возникших и существующих правоотношений по найму муниципального жилого помещения, не связаны с предоставлением его вновь. Просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Жуковский Р.А. в суде иск не признал, поддержал позицию изложенную в отзывах, а также изложенную ранее представителем Советской районной администрации г.Брянска. Полагал, что оснований для удовлетворения иска не имеется по причине отсутствия документов, подтверждающих право истцов на занятие второй комнаты в квартире, кроме того дом признан ветхим и непригодным для проживания, в настоящее время принято решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, что повлечет решение вопроса о предоставлении жилых помещений гражданам, при этом истцы ранее договор найма не заключали, полагал, что истцы действуют недобросовестно.

Иные лица в суд не явились, дело рассмотрено без участия не явившихся лиц. Представитель ответчика Советской районной администрации города Брянска Мозжов Д.Н., ранее в суде исковые требования не признал, пояснил, что отказ в заключении договора социального найма жилого помещения был мотивирован отсутствием документа на право занятия второй комнаты в жилом помещении, наличием самовольной перепланировки, а также указал, что в настоящее время жилой дом подлежит расселению в связи с принятием решения об изъятии земельного участка.

Выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, оценив и проанализировав все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьями 5 и 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" предусмотрено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов государственного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

В силу ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма.

Пунктом 1 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право нанимателя жилого помещения по договору социального найма в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст. 46 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, было предусмотрено, что если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, это помещение подлежит передаче в его пользование. Освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь).

Статьей 38 Жилищного кодекса РСФСР норма жилой площади устанавливалась в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.

Таким образом, статьей 46 Жилищного кодекса РСФСР был предусмотрен порядок предоставления, освободившегося изолированного жилого помещения в коммунальной квартире, в соответствии с которым, такое помещение предоставлялось в первую очередь лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека, то есть менее 12 кв. м.

При отсутствии в квартире граждан, указанных в части второй настоящей статьи, освободившееся жилое помещение заселяется в общем порядке.

Согласно ч. 1 ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Учитывая, что заселение спорного жилого помещения осуществлено в период действия Жилищного кодекса РСФСР, истцы продолжают проживать в спорном жилом помещении и по настоящее время, к спорным правоотношениям сторон подлежат применению, как нормы Жилищного кодекса РСФСР, так и нормы Жилищного кодекса РФ.

Установлено, что истцы зарегистрированы и проживают в квартире <адрес>, которая относится к жилым помещениям муниципального жилищного фонда г.Брянска, в связи с чем может быть предоставлено гражданам по договору социального найма.

Согласно имеющимся сведениям, в указанное жилое помещение истец Зубарева С.Н. вселена с <дата>, истец Зубарев А.В. с <дата>, нанимателем помещения значится Зубарева С.Н.

Жилое помещение предоставлено на основании ордера №... от <дата> Зубаревой С.Н. на состав семьи 3 человека: наниматель Зубарева С.Н., муж- З.В., сын З.М.

Также в указанное жилое помещение был вселен второй сын-Зубарев А.В. с даты рождения <дата>

З.В. снят с регистрационного учета <дата> в связи со смертью, З.М. снят с регистрационного учета <дата>

Площадь предоставленного жилого помещения согласно ордеру 8,6 кв.м., что меньше учетной нормы, установленной ранее действующим законодательством.

Между Зубаревой С.Н. и наймодателем жилого помещения не был заключен договор найма в письменной форме, однако помещение для проживания было предоставлено семье Зубаревых, до настоящего времени они несут все права и обязанности нанимателя жилого помещения по договорам социального найма, включая оплату коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Установлено, что после освобождения соседней комнаты с <дата> Зубарева С.Н. со своей семьей проживает в двух комнатах, образующих квартиру №..., что в полной мере соответствует положениям вышеприведенной ст. 46 Жилищного кодекса РСФСР.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями поквартирной карточки, согласно которой площадь занимаемого помещения составляет 21, 9 кв.м., что также соответствует платежным документам, сведениям РИРЦ.

Ордер на предоставление второй комнаты у истцов отсутствует, однако плата за коммунальные услуги, за наем помещения начисляется и взимается с Зубаревой С.Н. исходя из площади жилого помещения 21, 9 кв.м. Кроме того истцом представлены ранее выданные справки начальника ЖЭУ № 1 относительно площади жилого помещения.

Квартира №... на основании постановления администрации г.Брянска №... от <дата> внесена в реестр муниципального жилого фонда г.Брянска, площадь жилого помещения согласно технической документации составляет 20,6 кв.м.(номер в реестре №...).

Такая же площадь квартиры значится в сведениях ЕГРН, что подтверждается выпиской. Сведения об объекте внесены как «актуальные», ранее учтенные. Кадастровый №... присвоен <дата>

Таким образом, квартира №... занимаемая истцами имеет общую площадь 20, 6 кв.м.

Согласно техническому заключению составленному ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» от 02.11.2020г, подготовленному по обращению истцов, по состоянию на 1968 год, квартира №... представляла собой два отельных жилых помещения площадью 8,6 кв.м и 8,1 кв.м., затем была проведена перепланировка: заделка дверного проема из комнаты в коридор общего пользования, пробивка дверного проема в деревянной перегородке между жилыми помещениями, возведение деревянной перегородки с дверным проемом в части коридора общего пользования, в результате чего образовался коридор площадью 5 кв.м. Общая площадь квартиры составляет 20, 6 кв.м., жилая 15, 6 к.м.

Из технического заключения следует, что параметры квартиры после проведенной перепланировки соответствуют требованиям СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», перепланировка не повлияла на несущую способность основных конструкций жилого дома.

При принятии в реестр муниципальной собственности, при постановке на кадастровый учет, квартира №... уже имела существующие в настоящее время технические показатели.

Согласно данным учетно- технической документации в отношении квартиры №..., с 1995 года, данное жилое помещение значится, как состоящее из двух жилых комнат и коридора (7,7 кв.м., 7.9 кв.м., 5 кв.м.), технические обследования проводились в 1995, 2009, 2020г (из представленных данных).

Из материалов дела следует, что истец Зубарева С.Н. в 2009 году обращалась в Советскую районную администрацию по вопросу выдачи дубликата утраченного ордера на квартиру, при этом каких либо вопросов относительно параметров занимаемого помещения, а также относительно правомерности проживания в квартире №... площадью 20,6 кв.м. (сверх указанной в ордере) не возникло.

В мае 2021года истец обратилась по вопросу оформления договора социального найма квартиры <адрес> с указанием площади квартиры 20, 6 кв.м.

На данное обращение предоставлен ответ Советской районной администрации г.Брянска, из которого следует, что в квартире согласно техническому паспорту имеется самовольно переоборудованная площадь, решение об узаконении перепланировки не принято. Также указано на необходимость предоставления правоустанавливающих документов на занятие смежной комнаты.

Между тем, исходя из представленных сведений, в жилом помещении не имеется в настоящее время самовольно переоборудованной площади, требующей решения вопроса о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, поскольку квартира №... именно с указанным в технической документации параметрами поставлена на кадастровый учет, а также на учет в реестре муниципального жилого помещения.

Отсутствие документа о предоставлении Зубаревой С.Н. и членам её семьи ордера на право занятие смежной комнаты в квартире №... не указывает на незаконность пользования квартирой в полном объеме, поскольку в силу ст. 46 ЖК РСФРС истец имела право на занятие освободившейся комнаты, а кроме того по сути изменение параметров жилого помещения обусловлено его перепланировкой.

Иного помещения – квартиры <адрес> не имеется.

Право истцов на занятие жилого помещения на протяжении длительного периода времени, с 1994, 1995 года никем не оспорено, требований об освобождении жилого площади, превышающей, указанную в ордере №... за весь период времени не предъявлялось, при этом, как следует из квитанций по оплате жилищно-коммунальных услуг ежемесячно начисляется и оплачивается плата за наем жилого помещения в пользу получателя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации исходя из площади жилого помещения.

Отсутствие ордера на занятие второй комнаты в жилом помещении, при таких обстоятельствах не может служить основанием для отказа в оформлении надлежащим образом жилищных прав истцов в отношении спорного жилого помещения.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что исковые требования о признании за истцами права на заключение договора социального найма жилого помещения по адресу расположенного <адрес>., являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

То обстоятельство, что 03.09.2013г дом признан ветхим и непригодным для проживания, а также что в отношении жилого дома принято решение об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества, находящегося на нем (Постановление Брянской городской администрации № 770-П от 24.03.2021г.), не свидетельствует о злоупотреблении истцами своими правами, на что указано в судебном заседании представителем третьего лица, поскольку заключение договора социального найма на спорное жилое помещение по существу не порождает для истцов новых гражданско- правовых отношений, а по сути представляет собой оформление ранее возникших правоотношений по пользованию жилым помещением на законных основаниях предоставленным в наем, площадь которого была изменена.

Следует учесть, что спорное жилое помещение было предоставлено истцам до признания дома аварийным и в настоящее время вопрос о его предоставлении впервые не поставлен.

Согласно пункту 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Оснований считать, что истцы действуют недобросовестно, злоупотребляют своими правами, у суда не имеется.

В соответствии с Положением, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 31 октября 2007 года N 816, Советская районная администрация города Брянска является территориальным органом Брянской городской администрации, образованным для управленческих функций, осуществляющим свои полномочия на территории Советского внутригородского административного района города Брянска.

Основной задачей администрации является исполнение Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных актов Российской Федерации и Брянской области, Устава города Брянска, муниципальных правовых актов города Брянска в целях решения вопросов местного значения городского округа на территории района. Администрация ведет учет муниципального жилищного фонда на территории района, ведет учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Заключает соответствующие договоры на заселение жилых помещений.

Таким образом, полномочиями по решению вопросов заключения договоров социального найма жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности наделена именно Советская районная администрация г.Брянска.

В связи с изложенным иск в части требований о возложении на ответчика Советскую районную администрацию г.Брянска обязанности по рассмотрению вопроса о заключении договора с учетом сведений о технических характеристиках квартиры подлежит удовлетворению.

Требований к Брянской городской администрации истцами исходя из уточненного иска не заявлено, функции по разрешению вопросов связанных с предоставлением помещений по договору социального найма, заключением данных договоров к полномочиям Брянской городской администрации не относятся, в связи с чем оснований для удовлетворения иска к данному ответчику не имеется.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат частичному удовлетворению

Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление Зубаревой Светланы Николаевны, Зубарева Александра Владимировича к Советской районной администрации, Брянской городской администрации о признании права на заключение договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма- удовлетворить частично.

Признать за Зубаревой Светланой Николаевной, Зубаревым Александром Владимировичем право на заключение договора социального найма жилого помещения, расположенного <адрес>.

Возложить на Советскую районную администрацию г.Брянска обязанность заключить с Зубаревой Светланой Николаевной, Зубаревым Александром Владимировичем договор социального найма жилого помещения, расположенного <адрес>, с учетом сведений о технических характеристиках квартиры.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Любимова Е.И.

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2022г.