Решение по делу № 33-280/2012 от 16.03.2012

Решение по гражданскому делу - кассация

Информация по делу

Судья Беджашева В.И. Материал № 33-280 2012 год

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 марта 2012 года                город Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Хапачевой Р.А.

судей - Мамий М.Р. и Безуглова В.В.

при секретаре судебного заседания - Теучеж Ф.А.

рассмотрела в судебном заседании материал по представлению заместителя прокурора Тахтамукайского района на определение судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 21 февраля 2012 года, которым постановлено:

отказать прокурору Тахтамукайского района в принятии к производству Тахтамукайского районного суда искового заявления с требованиями обязать ответчика осуществить государственный учет земельного участка, здания детского сада, иных строений и сооружений.

Заслушав доклад судьи Безуглова В.В., прокурора Корчевникова Д.А., поддержавшего доводы представления, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Тахтамукайского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида второй категории № 14 «Солнышко» об обязании осуществить государственный учет земельного участка, здания и иных сооружений.

В обоснование требований указал, что ответчиком в нарушение требований подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 года № 174, положений статьи 131 Гражданского кодекса РФ и части 2 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не осуществлена государственная регистрация переданного в оперативное управление имущества. Несоблюдение требований законодательства нарушает как интересы РФ на верховенство, единообразие применения и исполнения закона, но может повлечь нарушение интересов несовершеннолетних воспитанников детского сада, то есть неопределенного круга лиц.

Судья постановил изложенное выше определение.

В представлении заместитель прокурора просит определение судьи отменить в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права и разрешить вопрос по существу.

Проверив имеющиеся материалы, обсудив доводы представления и выслушав мнение прокурора, судебная коллегия полагает определение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая прокурору в принятии искового заявления, судья руководствовался тем, что у собственника имущества имеются другие формы воздействия на муниципальные учреждения. Кроме того, требования прокурора, изложенные в иске, не направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц.

С данными выводами согласиться нельзя, поскольку приведенные судьей основания не указаны в части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии искового заявления.

Кроме того, в разрешении данного вопроса имеется правовая заинтересованность государства, поскольку как следует из приложенных к иску документов, в 2009 году ответчику было передано имущество в оперативное управление, при этом требования части 2 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», предусматривающие обязательную государственную регистрацию права, в том числе и право оперативного управления, на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие названного Федерального закона, ответчиком выполнены не были.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории РФ, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из представления заявление прокурора направлено не только в защиту интересов воспитанников детского сада, находящихся в нем в настоящее время, но и в защиту интересов лиц, у которых в будущем возникнет право на обучение в дошкольном образовательном учреждении, а также на защиту интересов Российской Федерации, поскольку реализация программ дошкольного образования без соблюдения лицензионных требований ставит под угрозу интересы государства на получение воспитанниками детского сада качественного дошкольного образования в соответствии с установленными федеральными государственными образовательными стандартами, гарантированными частью 5 статьи 43 Конституции РФ. При этом круг таких лиц точно определен быть не может.

Таким образом, заявление об обязании дошкольного образовательного учреждения устранить нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» направлено на защиту и восстановление гражданских прав социально незащищенной группы граждан (несовершеннолетних) и подано прокурором Тахтамукайского района Республики Адыгея в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством в целях исполнения законов, действующих на территории РФ.

При таких обстоятельствах прокурор вправе был обратиться в суд с вышеназванным исковым заявлением в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения). При этом право выбора конкретной меры при реализации полномочий по защите прав граждан принадлежит прокурору. В связи с этим, вышеуказанный вывод судьи нельзя признать правильным, соответственно определение об отказе в принятии данного заявления подлежит отмене.

В связи с тем, что в соответствии с положениями статьи 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не вправе разрешить данный вопрос по существу, вследствие отсутствия полномочий на принятие заявления к производству другого суда, данный материал подлежит направлению в Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея для рассмотрения вопроса по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 330, 333, 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

определение судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 21 февраля 2012 года, отменить.

Исковое заявление прокурора Тахтамукайского района Республики Адыгея в защиту прав и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида второй категории № 14 «Солнышко» об обязании осуществить государственный учет земельного участка, здания и иных сооружений, находящихся по адресу: <адрес> передать в Тахтамукайский районный суд для разрешения вопроса о его принятии к производству суда.

Председательствующий:                                                             Р.А. Хапачева

Судьи:                                                                                           М.Р. Мамий

                                                                                                      В.В. Безуглов