Решение по делу № 12-122/2016 от 31.03.2016

Дело № 12-122/2016 10 мая 2016 года город Котлас

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Котласского городского суда Архангельской области Балакшина Юлия Владимировна, в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: ...., ...., рассмотрев административное дело по жалобе

Пономарева А. В. на постановление заместителя начальника Котласского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителя главного государственного инспектора в городе Котласе, Котласском, Красноборском и ....х Архангельской области по использованию и охране земель от __.__.__,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника Котласского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителя главного государственного инспектора в городе Котласе, Котласском, Красноборском и ....х Архангельской области по использованию и охране земель от __.__.__ Пономарев А. В., __.__.__ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере .....

Правонарушение выявлено __.__.__ при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства.

В жалобе, адресованной в Котласский городской суд, Пономарев А.В. просит отменить вынесенное постановление. Жалобу мотивирует тем, что владея на праве собственности ? долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ...., ...., он имеет право пользования земельным участком, занятым жилым домом. В связи с чем состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1. КоАП РФ, отсутствует. Кроме этого заявитель не согласен с размером штрафа, который учтен без учета пропорциональности площади земельного участка.

В судебном заседании Пономарев А.В. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Также указал, что в настоящее время им проводится работа по межеванию земельного участка и оформлению прав не него.

Заместитель начальника Котласского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместитель главного государственного инспектора в городе Котласе, Котласском, Красноборском и Верхнетоемском районах Архангельской области по использованию и охране земель Халтуринская Л.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав заявителя, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, нахожу постановление подлежащим отмене в связи со следующим.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления должностного лица.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обжалуемым постановлением установлено, что Пономарев А.В. использует земельный участок (доля – ?), расположенный по адресу: .... ...., ...., площадью .... кв.м., кадастровый номер отсутствует, категории земель населенных пунктов для размещения жилого дома (доля в праве общей долевой собственности – ?), не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (доля – ?) (нарушение требований ст. 25 и ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что Пономарев А.В. с __.__.__ является собственником ? доли в праве собственности на указанный дом. Данное право возникло у заявителя на основании свидетельства о праве на наследство по закону и договора дарения. Право собственности на земельный участок ни за кем не зарегистрировано, на кадастровом учете участок не состоит.

Вместе с тем по смыслу ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации судьба земельного участка следует судьбе связанного с ним объекта недвижимости.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 24 июля 2007 года № 212 - ФЗ, действующей на дату возникновения у заявителя права собственности) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

С __.__.__ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ).

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Таким образом, собственник здания с момента регистрации права собственности на такую недвижимость приобретает исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду, а также право пользования земельным участком, находящимся под строением.

В соответствии со ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вышеприведенные нормы, неисполнение которых вменено Пономареву А.В., не устанавливают обязанность оформить правоустанавливающие документы на землю в определенный срок, а пользование земельным участком без оформления таких документов не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 7.1 КоАП РФ (в редакции, действующей с 20 марта 2015 года) административная ответственность применяется за самовольное занятие земельного участка, в том числе лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок. При этом, в действующей редакции статьи исключена ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Новая редакция указанной статьи не рассматривает как административное нарушение использование земельного участка без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов.

Наличие «предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок» включает в себя права пользования собственником объекта недвижимости земельным участком, на котором находится это строение. При наличии права на строение самовольное использование земельного участка исключается.

Под самовольным занятием земель следует понимать пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях Пономарева А.В. состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, статьей 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя начальника Котласского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителя главного государственного инспектора в городе Котласе, Котласском, Красноборском и Верхнетоемском районах Архангельской области по использованию и охране земель от __.__.__, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Пономарева А. В. отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                      Ю.В. Балакшина