Решение по делу № 2-2044/2021 от 09.06.2021

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      Категория 2.209

Дело № 2-2044/2021

УИД: 92RS0003-01-2021-002714-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 августа 2021 года                                                                  г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Калгановой С.В., при помощнике судьи Бутаковой А.А., с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Севастополя Вебер А.О., представителя ответчика ФИО1, ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Ленинского района города Севастополя к Департаменту образования и науки города Севастополя, ГБОУ "Средняя общеобразовательная школа №38 имени Н.В.Челнокова " о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района города Севастополя обратился в суд (с учетом уточнений), с вышеуказанным иском мотивируя следующим.

Прокуратурой Ленинского района города Севастополя по поручению прокуратуры города с привлечением специалистов проведена проверка исполнения государственным бюджетным образовательным учреждением города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 38 имени Н.В. Челнокова» (далее – учреждение) законодательства в сфере обеспечения безопасности, антитеррористической защищенности объектов образования.

Установлено, что учреждение осуществляет деятельность по адресу:                                   <адрес> Количество обучающихся составляет                 1180 человек.

В нарушение п. 24-27 Постановления № 1006 на объекте, в отношении которого установлена 1 категория опасности:

- не оборудованы контрольно-пропускные пункты при входе (въезде)                            на прилегающую территорию объекта (территории);

- не оснащены въезды на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами;

- на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- не подтверждено проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Как установлено проверкой, обязанности по финансированию в достаточном объеме подведомственных образовательных организаций для проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Департаментом образования и науки города Севастополя не выполнены.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся образовательной организации и других участников образовательного процесса, круг которых определить невозможно, поскольку    он изменяется в ходе учебного года.

Просит обязать Департамент образования и науки города Севастополя выделить необходимые денежные средства государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 38 имени Н.В. Челнокова» для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта                                по адресу: <адрес>А: на оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); на оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, на оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Обязать государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 38 имени Н.В. Челнокова» в срок до 1 сентября 2021 г. обеспечить выполнение необходимых работ: по оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); по оснащению въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствам; по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседание старший помощник прокурора Ленинского района города Севастополя Вебер А.А. исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента образования и науки г.Севастополя ФИО1 исковые требования признал, считает, что сроки для исполнения нереальный, просят установить срок для выполнения работ до декабря 2022 г.

Представитель ответчика ФИО3, ФИО2 против удовлетворения иска не возражали, просят установить срок для выполнения работ до декабря 2022 г.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела Прокуратурой Ленинского района города Севастополя по поручению прокуратуры города с привлечением специалистов проведена проверка исполнения государственным бюджетным образовательным учреждением города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 38 имени Н.В. Челнокова» (далее – учреждение) законодательства в сфере обеспечения безопасности, антитеррористической защищенности объектов образования.

Установлено, что учреждение осуществляет деятельность по адресу:                                   <адрес> Количество обучающихся составляет                 1180 человек.

В соответствии с п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны                               и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания                                   в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006                       № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав                и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических                            и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению                   и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Мероприятия по антитеррористической защищенности объектов образования определены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации                              и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006).

В нарушение п. 24-27 Постановления № 1006 на объекте, в отношении которого установлена 1 категория опасности:

- отсутствует система контроля и управления доступом;

- отсутствует система охранной сигнализации,

- не оборудованы контрольно-пропускные пункты при входе (въезде)                            на прилегающую территорию объекта (территории);

- не оснащены въезды на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами;

- на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- не подтверждено проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.

В силу положений ст.ст.37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать                                   в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования                                       не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В нарушение указанных требований законодательства, а также ч. 4 ст. 4,                            ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88, табл. 23, табл. 24 Федерального закона от 22.07.2008                                      № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,                          п. 5.6.4 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, помещение для хранения книг (книгохранилище) не оборудовано противопожарной дверью 2-го типа.

Согласно п. 15.1 ст. 5 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 107-ЗС                      «Об образовании в городе Севастополе» к полномочиям Правительства города Севастополя относится обеспечение содержания зданий и сооружений государственных образовательных организаций города Севастополя, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 10.6, пп. 1, 3, 5 п. 10.10, пп. 27 п. 11 Положения                            о Департаменте образования и науки города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01.09.2016 № 828-ПП (в редакции Постановления Правительства Севастополя от 21.05.2019 № 328-ПП) Департамент образования и науки города Севастополя выполняет функции и полномочия учредителя государственных учреждений, государственных унитарных предприятий города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя                 и иными правовыми актами Губернатора города Севастополя и Правительства Севастополя, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений, в том числе за выполнением ими государственного задания; осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Севастополя, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора доходов бюджета города Севастополя; полномочия собственника в порядке и в пределах, определенных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, в отношении имущества города Севастополя, необходимого для обеспечения реализации возложенных на Департамент функций, в том числе имущества, переданного подведомственным ему организациям города Севастополя; контроль над целевым использованием бюджетных средств подведомственными организациями и учреждениями, внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит. Департамент образования и науки города Севастополя осуществляет мероприятия по противодействию терроризму                  в установленной сфере деятельности, контролирует состояние антитеррористической защищенности объектов (территорий), выделенных для размещения подведомственных организаций.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Как установлено проверкой, обязанности по финансированию в достаточном объеме подведомственных образовательных организаций для проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Департаментом образования и науки города Севастополя не выполнены. Учредителем запланировано на 2021 год финансирование только мероприятий                  по установке системы контроля и управления доступом, оснащению учреждения охранной сигнализацией.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся образовательной организации и других участников образовательного процесса, круг которых определить невозможно, поскольку    он изменяется в ходе учебного года.

Исходя из приведенных норм права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований к Департаменту образования и науки города Севастополя и понуждении ответственных лиц к финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта по адресу: <адрес>А.

Обязанность по обеспечению выполнение необходимых работ по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, лежит на учреждении в связи с чем, требование прокурора о возложении соответствующей обязанности на администрацию ГБОУ "Средняя общеобразовательная школа №38 имени Н.В.Челнокова ", суд находит целесообразным и обоснованным.

    На основании ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

        Иск Прокуратуры Ленинского района города Севастополя к Департаменту образования и науки города Севастополя, ГБОУ "Средняя общеобразовательная школа №38 имени Н.В.Челнокова " о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

    Обязать Департамент образования и науки города Севастополя выделить необходимые денежные средства государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 38 имени Н.В. Челнокова» для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта                                по адресу: <адрес>

- на оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде)                            на прилегающую территорию объекта (территории);

- на оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

- на оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 38 имени Н.В. Челнокова» в течении 6 месяцев обеспечить выполнение необходимых работ:

- по оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

- по оснащению въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

- по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

        Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. Решение в окончательной форме составлено 10 августа 2021 года.

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя                                               С.В. Калганова