Решение по делу № 2-248/2021 (2-2316/2020;) от 13.11.2020

К делу № 2-248/2021

23RS0015-01-2021-002289-90

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М    Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Ейск                                                                         «15» декабря 2021 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи                                Квитовской В.А.,

при секретаре                                                            Роженко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Ейского городского поселения Ейского района к Ильиной Л.М., Ильину В.Г., Ильиной Е.В., з\л ООО «Золотой ключик» о запрете эксплуатации объектов капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец- администрация Ейского городского поселения Ейского района обратились в суд с иском и с учетом уточненных исковых требований просили запретить Ильину В.Г., Ильиной Л.М. и Ильиной Е.В. и иным лицам эксплуатации объекта капитального строительства: здания с назначением «Жилой дом» площадью 307,8 кв.м., количеством этажей - 3, с кадастровым номером №, в части жилых помещений литера «А» №№ 10, 11, 15-28 с кадастровым номером №, нежилого здания «Хозблок» литеры «В», «над В», площадью 91,5 кв.м., количеством этажей - 2, а также других объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, и эксплуатируемых в качестве гостевых домов, гостиниц или средств размещения до получения в установленном порядке разрешения на ввод их в эксплуатацию в качестве средства размещения (гостиницы, гостевого дома), до получения в установленном порядке разрешения на ввод их в эксплуатацию в качестве гостевых домов, гостиниц или средств размещения.

В обосновании требований указали, что на принадлежащем ответчикам земельном участке по <адрес> в г.Ейске, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, аптеки, без получения разрешения, проектной документации, возведен объект капитального строительства гостиничного типа, который в период курортного сезона эксплуатируется в качестве гостевого дома для временного проживания граждан. Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра объекта земельных отношений. Однако, администрацией Ейского городского поселения Ейского района не выдавалось ответчикам разрешение на строительство строений гостиничного типа (гостевого дома, гостиницы, средства размещения) на названном земельном участке, не принималось решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка. У ответчика отсутствует право эксплуатировать объект недвижимости в качестве строения гостиничного типа (гостевого дома, гостиницы, средства размещения). Присутствие указанных выше нарушений законодательства Российской Федерации создает реальную опасность в будущем жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации самовольно построенного объекта капитального строительства, в связи с чем, истец, ссылаясь на статью 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Истец- администрация Ейского городского поселения Ейского района, представитель Кияев К.Н. в судебном заседании просил уточненные исковые требования удовлетворить, считает, что ответчики эксплуатируют спорные объекты, расположенные по адресу <адрес>, не по их функциональному назначению, а в качестве гостевых домов, гостиниц или средств размещения без получения разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов к в качестве средства размещения (гостиницы, гостевого дома), что, по мнению, представителя подтверждается информацией, предоставленной им с сайтов в сети Интернет.

Ответчики Ильин В.Г., Ильина Л.М., представитель Ильиной Е.В. по доверенности Ильина Л.М., с иском не согласны, просили в его удовлетворении отказать. Пояснили, что объекты недвижимости, расположенные на земельном участке по <адрес> в г. Ейске, эксплуатируются в соответствии с разрешенным видом использования –для индивидуального жилищного строительства, аптеки, туристическое обслуживание. Были осуществлены компенсирующие мероприятия по нераспространению пожара, рассчитан пожарный риск, монтирована противопожарная преграда «водяная завеса», выполнен монтаж системы пожарной сигнализации. Ответчики пояснили, что сдают жилые помещения в аренду, а не эксплуатируют данный объект как гостиницу. На первом этаже расположена аптека. Сайты, на которые ссылается истец, им не принадлежат, договоры с владельцами сайт о размещении на них информации они не заключали.

Третье лицо- ООО «Золотой ключик», представитель Ильина Л.М. с иском не согласна, просила отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Под строительством в пункте 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

                                                                В силу положений абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

                                                                Согласно пункту 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

                                                                В соответствии с частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

                                                                Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации - основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

                                                                Данное право реализуется путем обращения в администрацию соответствующего муниципального образования правообладателя земельного участка с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что земельный участок, площадью 721,0 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, сформирован, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, состоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером №, категория земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования- «для индивидуального жилищного строительства, аптеки, туристическое обслуживание».

Указанный земельный участок на праве общей долевой собственности принадлежит ответчикам по делу - Ильину В.Г. 7/48 долей, Ильиной Л.М. 17/24 долей, Ильиной Е.В. 7/48 долей, то подтверждается сведениями ЕГРН.

Согласно техпаспортам на названном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: жилой дом общей площадью 307,8 кв.м., количеством этажей - 3, с кадастровым номером № право собственности не зарегистрировано, а также здание хозблока литеры «В», «над В», площадью 91,5 кв.м., количеством этажей – 2.(том №1 л.д.63-68).

В указанном жилом доме поставлены на государственный кадастровый учет следующие объекты:

нежилые помещения литер «А» № 1-9, с кадастровым номером № площадью 77,4 кв.м., расположенные на 1-м этаже, зарегистрированные на праве общей долевой собственности за Ильиным В.Г. (1/2 доли), Ильиной Л.М. (1/2 доли), запись ЕГРН от 25.06.2014 года № 23-23-20/2009/2014-724;

жилые помещения литер «А» № 10, 11, 15-28, с кадастровым номером №, площадью 195,9 кв.м., расположенные на 1, 2, 3 этажах, зарегистрированные на праве общей долевой собственности за Ильиным В.Г. (1/4 долей), Ильиной Л.М. (1/2 доли), запись ЕГРН от 25.06.2014 № 23-23-20/2009/2014-723, Ильиной Е.В. (1/4 доли), запись ЕГРН от 01.09.2014 года № 23-23-20/2013/2014-747;

жилые помещения литер «А1» ком. № 12, 13, литер «а1» ком. № 14, с кадастровым номером №, площадью 34,5 кв.м., расположенные на 1-м этаже, зарегистрированные на праве собственности за Ильиной Л.М., запись ЕГРН от 01.11.2018 № года 23:42:0202011:57-23/020/2018-2 (том 3 л.д.41-55).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

П. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли населенных пунктов.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района», земельный участок с кадастровым номером 23:42:0202011:21 находится в территориальной зоне «Зона Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами».Условно разрешенный вид использования земельного участка-туристическое обслуживание (5.2.1) включает в себя, в том числе и размещение иных зданий с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

Согласно сведений из ЕГРН на 16.11.2021 г. земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости ответчиков, с кадастровым номером 23:42:0202011:21 имеет категорию земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования- «для индивидуального жилищного строительства, аптеки, туристическое обслуживание».

Для разрешения спора по ходатайству ответчиков по делу были назначены и проведены основная строительно-техническая экспертиза ООО «Экспертное Учреждение ЭкспертЪ» и дополнительная строительно-техническая экспертиза экспертом Яценко В.А..

Согласно заключению эксперта ООО «Экспертное Учреждение ЭкспертЪ» объекты недвижимости- жилой дом и здание хозблока оп <адрес> в г.Ейске угрозу жизни и здоровью граждан не создают, не наносят вред окружающей среде.( том №2 л.д. 147-186).

В дополнительном строительно-техническом заключении экспертом Яценко В.А. было установлено, что размещение объектов капитального строительства-здания с назначением «Жилой дом» площадью 307,8 кв.м, количество этажей-3 с кадастровым номером №, нежилого здания «Хозблок» литеры «В», «под В» площадью 91,5 кв.м., количество этажей-2, а также других объектов недвижимости, расположенных по адресу <адрес>, соответствуют целевому назначению земельного участка, процент застройки составляет 55%, что не противоречит правилам землепользования и застройки Ейского городского поселения. Указанные объекты соответствуют требованиям сводов правил по проектированию и строительству, не соответствуют в части противопожарных разрывов. Приведение в соответствие пожарным нормам возможно при выполнении компенсирующих мероприятий по нераспространению пожара на здания. ( том №3 л.д. 61-84).

      Судебные экспертизы назначены и проведены в соответствии с требованиями статей 84 - 86 ГПК РФ, в рамках судебного разбирательства, содержат подробное описание проведенного исследования, исчерпывающие выводы на поставленные судом вопросы на основании исследованных материалов дела. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. При этом, компетенция экспертов сомнений не вызывает, а выводы, изложенные в заключении, являются ясными, полными и понятными, сомнений в их правильности и обоснованности не усматривается.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ответчиками проведены компенсирующие мероприятия по нераспространению пожара, рассчитан пожарный риск, монтирована противопожарная преграда «водяная завеса», выполнен монтаж системы пожарной сигнализации.

        Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункты 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса).

В пункте 29 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 данного Кодекса).

Исходя из положений статьи 1065 Гражданского кодекса в системном истолковании их с нормами статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами.

На основании изложенного, с учетом заключений экспертом, следует, что спорные объекты недвижимости ответчиков угрозу жизни и здоровью граждан не создают, не наносят вред окружающей среде, соответствуют целевому назначению земельного участка, процент застройки составляет 55%, что не противоречит правилам землепользования и застройки Ейского городского поселения.

                                                                К доводам истца о том, что ответчики эксплуатируют спорные объекты недвижимости не по их функциональному назначению без разрешения на ввод их в эксплуатацию в качестве средства размещения (гостиницы, гостевого дома), суд относится критически.

                                                                В силу положений статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, то есть для постоянного проживания.

                                                                В соответствии с частью 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

                                                                Согласно статье 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

                                                                Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

                                                                В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

                                                                Согласно технических паспортов, представленных в материалы дела, не подтверждается наличие на земельном участке ответчиков строений гостиничного типа. Предоставленная в доказательство истцом информация с сайтов о сдаче жилых помещений опровергается пояснениями ответчиками о том, что они сдают жилые помещения в найм, указанные истцом сайты им не принадлежат, договора с владельцами сайт о размещении на них какой-либо информации они заключали.

                                                                Суд приходит к выводу, что истцом не доказано, что ответчики используют спорные объекты недвижимости в качестве гостиницы, вид разрешенного использование земельного участка включает в том числе и для туристического обслуживания. В то же суд принимает во внимание заключения экспертов о том, что спорные объекты недвижимости ответчиков угрозу жизни и здоровью граждан не создают, не наносят вред окружающей среде, соответствуют целевому назначению земельного участка, процент застройки не противоречит правилам землепользования и застройки Ейского городского поселения

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации Ейского городского поселения Ейского района к Ильиной Л.М., Ильину В.Г., Ильиной Е.В., з\л ООО «Золотой ключик» - о запрете ответчикам и иным лицам эксплуатации объекта капитального строительства: здания с назначением «Жилой дом» площадью 307,8 кв.м., количеством этажей - 3, с кадастровым номером №, в части жилых помещений литера «А» №№ 10, 11, 15-28 с кадастровым номером №, нежилого здания «Хозблок» литеры «В», «над В», площадью 91,5 кв.м., количеством этажей - 2, а также других объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, и эксплуатируемых в качестве гостевых домов, гостиниц или средств размещения до получения в установленном порядке разрешения на ввод их в эксплуатацию в качестве гостиниц, гостевых домов или средств размещения - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца, с даты изготовления решения в окончательном виде.

При подаче апелляционной жалобы в соответствии со ст. 49 ГПК РФ адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия. Иные оказывающие юридическую помощь лица должны представить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности.

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2021 года.

Председательствующий: