Решение по делу № 33-2333/2023 от 16.08.2023

Председательствующий Дмитриенко Д.М.

УИД 19RS0002-01-2023-000631-65

Дело № 33-2333/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года                                                                              г. Абакан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Долгополовой Т.В., Вениченко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Коротаевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по исковому заявлению прокурора г.Черногорска в интересах муниципального образования г.Черногорск к обществу с ограниченной ответственностью «Силена» о возложении обязанностей по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок и постановке его на кадастровый учёт по апелляционной жалобе ответчика общества с ограниченной ответственностью «Силена» на решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 1 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., объяснения представителя ответчика ООО «Силена» Круглова Г.К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Найдешкиной Т.Н., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» Артеменко С.С., выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор г. Черногорска в интересах муниципального образования                      г.Черногорск обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Силена» (далее – ООО «Силена»), уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования (л.д. 105 том № 2), просил возложить на ответчика следующие обязанности: в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить правоустанавливающие документы на самовольно занятый земельный участок площадью 69 777,28 кв.м, расположенный на <адрес> в <адрес>; в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по постановке самовольно занятого земельного участка площадью 69 777,28 кв.м, расположенного <адрес>, на кадастровый учёт. Требования мотивированы тем, что прокуратурой                      г.Черногорска проведена проверка по обращению депутата Верховного Совета Республики Хакасия Аплошкина А.Г. о нарушении ООО «Силена» требований земельного законодательства, в результате которой установлено, что ООО «Силена» на праве собственности принадлежат 20 земельных участков общей площадью 14 059,72 кв.м в юго-восточной части территории <адрес>, на которых расположен комплекс объектов недвижимости котельной «Центральная». На территории котельной по адресу:                        <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером № «для общеузловой котельной, магистральная теплосеть» площадью 528 кв.м, принадлежащий на праве собственности АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)». Прокуратурой г.Черногорска совместно с администрацией г.Черногорска осуществлен выезд по адресу: <адрес>, в результате которого установлено, что территория котельной «Центральная» имеет заборное ограждение, доступ на территорию ограничен. Согласно акту обследования земельного участка от 07.04.2022 площадь огражденного земельного участка составляет 84 365 кв.м. В нарушение требований земельного законодательства ООО «Силена» использует земельный участок площадью большей, чем зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) на 69 777,28 кв.м. На огороженной территории ООО «Силена» осуществляет хранение движимого имущества, специализированной техники, что свидетельствует об использовании захваченного земельного участка. Необходимые действия для формирования земельного участка под комплексом объектов недвижимости котельной «Центральная» как объекта земельных отношений не произведены, на кадастровый учёт земельный участок не оформлен, в ЕГРН не учтен. В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства 19.04.2022 в адрес ООО «Силена» прокурором г.Черногорска внесено представление. Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 02.06.2022 ООО «Силена» привлечено к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. Несмотря на вышеуказанные обстоятельства до настоящего времени нарушения земельного законодательства ООО «Силена» не устранены, правоустанавливающие документы на земельный участок не оформлены, чем нарушены права муниципального образования г.Черногорск. Ссылаясь на положения ст.215, 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.35 Федерального закона от 17.07.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просил удовлетворить заявленные требования.

Определением судьи от 10.04.2023 (л.д. 167 том № 1) и определениями суда от 18.04.2023, 15.05.2023 (л.д. 183-185 том № 1, л.д. 195 том № 2) привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация        г. Черногорска, АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)», ООО «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс», Управление Росреестра по Республике Хакасия, Никитин Н.Л.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца помощник прокурора г.Черногорска Ващеулова Е.П. просила удовлетворить уточненные исковые требования, представители ответчика ООО «Силена» Бортницкий С.В., Круглов Г.К. возражали против удовлетворения заявленных требований, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» Артеменко С.С. разрешение иска оставила на усмотрение суда. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

Суд постановил решение от 01.06.2023 (л.д. 209-217 том № 2), которым частично удовлетворил заявленные требования. Обязал ООО «Силена» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить правоустанавливающие документы на самовольно занятый земельный участок площадью 69 777,28 кв.м, расположенный на территории котельной «Центральная» в г.Черногорске в районе ул. Красноярский тракт, 05. В удовлетворении остальной части требований суд отказал.

С решением не согласен ответчик, в апелляционной жалобе (л.д. 1-2 том № 3) просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что суд неправильно установил обстоятельства по делу. Указывает, что ООО «Силена» спорный земельный участок забором не огораживало и не захватывало его.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора     г. Черногорска Павлова Ю.А. (л.д. 23-25 том № 3) просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ООО «Силена» Круглов Г.К. поддержал доводы апелляционной жалобы, прокурор Найдешкина Т.Н., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» Артеменко С.С. выразили согласие с решением суда. Иные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, судебная коллегия в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрела дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.1 ст.45 ГПК РФ).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ООО «Силена» является собственником комплекса объектов недвижимости котельной «Центральная», расположенных по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, в районе ул. Красноярский тракт, 05 (л.д. 110-131 том № 1).

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 02.04.2022 (л.д. 110-131 том № 1), от 27.04.2023 (л.д. 237-246 том № 1, л.д. 1-104 том № 2) и от 12.05.2023 (л.д. 107-140 том №2) ООО «Силена» на праве собственности принадлежат девятнадцать земельных участков общей площадью 13 932,48 кв.м.

ООО «Силена» также принадлежал земельный участок с кадастровым номером № площадью 127,24 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на который 12.05.2023 зарегистрирован переход права собственности к Никитину Н.Л. (л.д. 187-190 том № 2).

На основании обращения депутата Верховного Совета Республики Хакасия Аплошкина А.Г. (л.д. 8-9 том № 1) прокуратурой г.Черногорска с участием начальника Комитета по управлению имуществом г. Черногорска Кабыжаковой Т.В. и кадастрового инженера Бортницкого С.В. проведена проверка по факту нарушения ООО «Силена» требований земельного законодательства, по результатам которой 07.04.2022 составлен акт обследования земельного участка.

Из названного акта усматривается, что после камеральной обработки геодезических измерений установлено, что площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 84 365 кв.м. К акту приложена схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат и фотоматериалы (л.д. 37-41 том № 1).

25.04.2022 помощником прокурора г.Черногорска Ващеуловой Е.П. от директора ООО «Силена» Тепкаева Р.К. были отобраны объяснения (л.д. 43 том № 1), в которых он указывает, что территория котельной «Центральная» имеет заборное ограждение, доступ на территорию ограничен, в границах земель общего пользования осуществляется хранение движимого имущества, специализированной техники. В целях соблюдения порядка и сохранности имущества, расположенного на принадлежащих ООО «Силена» земельных участках, осуществляется охрана объекта. С выявленным нарушением земельного законодательства, заключающемся в самовольном использовании земельного участка площадью 69 777,28 кв.м, Тепкаев Р.К. выразил согласие, пояснив также, что будут проведены межевые работы и земельный участок необходимой площади будет поставлен на кадастровый учет.

19.04.2022 прокурором г.Черногорска в адрес ООО «Силена» внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства (л.д. 53-54 том № 1).

Вступившим в законную силу постановлением заместителя главного государственного инспектора в Республике Хакасия по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Республике Хакасия Никитиной Н.Ю. от 02.06.2022 по делу № 51/30 установлен факт самовольного занятия и использования ООО «Силена» дополнительного земельного участка площадью 69 777,28 кв.м, в связи с чем ООО «Силена» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка), с назначением наказания в виде предупреждения (л.д. 45-52 том         № 1).

Применив положения ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации о платности использования земель в Российской Федерации, не установив оснований для использования ответчиком земельного участка на безвозмездной основе, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в части обязанности ООО «Силена» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить правоустанавливающие документы на самовольно занятый земельный участок площадью 69 777,28 кв.м, расположенный <адрес>. Принимая во внимание, что прокурором г.Черногорска не заявлен конкретный способ оформления ответчиком прав на земельный участок (выкуп, аренда, сервитут), учитывая, что право такого выбора принадлежит ответчику, суд первой инстанции пришёл к выводу, что требование о возложении на ответчика обязанности по постановке спорного земельного участка на кадастровый учет является преждевременным, поскольку вопрос о постановке земельного участка на кадастровый учет подлежит разрешению с учетом конкретного избранного ответчиком способа оформления прав на земельный участок (ст.39.27-39.29, 39.3, 39.6, 39.23 ЗК РФ), в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований в данной части.

Определением от 11.02.2021 № 186-О Конституционный Суд РФ отметил, что действующее законодательство запрещает любое самовольное, совершенное без каких-либо правовых оснований занятие земельного участка или части земельного участка. Такие действия являются противоправными и влекут наложение санкций (ст.7.1 «Самовольное занятие земельного участка» КоАП Российской Федерации). Учитывая положения пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 7.1 КоАП Российской Федерации, занятие без каких-либо правовых оснований несформированного земельного участка, заведомо для владельца относящегося к публичной собственности, не может расцениваться как непротивоправное, совершенное внешне правомерными действиями, т.е. добросовестное и соответствующее требованиям оспоренного положения.

Статьям 12, 56, 67 ГПК РФ определено, что состязательность процесса, требует того, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ст.67 ГПК РФ).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Обстоятельство того, что спорный земельный участок площадью         69 777, 28 кв.м занят ООО «Силена» без каких-либо правоустанавливающих документов на данный участок и используется обществом, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: материалами дела об административном правонарушении и вступившим в законную силу постановлением Управления Росреестра по Республике Хакасия от 02.06.2022 о привлечении ООО «Силена» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, объяснениями директора ООО «Силена» Тепкаева Р.К., который выразил согласие с выявленным нарушением земельного законодательства о самовольном использовании земельного участка площадью 69 777,28 кв.м.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Утверждая в апелляционной жалобе о том, что ООО «Силена» не огораживало и не захватывало спорный земельный участок, заявитель жалобы не указывает, какие доказательства по делу опровергают вышеприведённый вывод суда.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Вместе с тем выводы суда основаны на нормах действующего законодательства и установленных по делу обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда в силу ч.4 ст.330 ГПК РФ, судом не допущено.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от             1 июня 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика общества с ограниченной ответственностью «Силена» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трёх месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий                                                 О.А. Страхова

Судьи:                                                                               Т.В. Долгополова

                                             О.В. Вениченко

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 15.09.2023