Решение по делу № 2-447/2015 от 22.07.2015

    Дело № 2-447/2015

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

«7» октября 2015 года                             с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Мокрецова В.А., при секретаре Сивкове Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нестеровой С.А. к Агентству Республики Коми по социальному развитию, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района» о признании права на получение звания «Ветеран труда» и присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Нестерова С.А. обратилась в суд с заявлением к Агентству Республики Коми по социальному развитию, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района» (далее: ГБУ РК «ЦСЗН Корткеросског района») о признании права на получение звания «Ветеран труда» и присвоении звания «Ветеран труда». Требования мотивированы тем, что в октябре 2001 года она была награждена Почетным знаком Росгосстраха. По достижении пенсионного возраста 50 лет обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН Корткеросского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения, предоставив необходимые документы. Письмом от <дата> ХХХ ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду отсутствия оснований, предусмотренных Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утв. Постановлением Правительства Республики коми от 19.12.1997 № 302, а именно по причине предоставления документов, которые не подтверждают право гражданина на присвоение ему звания «Ветеран труда» - Почетный знак Росгосстраха. Перечень ведомственных знаков отличия в труде не является исчерпывающим и не ограничен перечнем, установленным Постановлением Правительства Республики коми от 19.12.1997 № 302. Истец считает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, необоснованным и нарушающим ее права.

В судебном заседании истец Нестерова С.А. заявление и доводы, изложенные в нем, поддержала.

Представитель Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр правового обеспечения» Елизаров Р.Н., действующий по доверенности Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от <дата> № ХХХ, представил в суд отзыв, в котором выразил несогласие по иску Нестеровой С.А. Считает, что требования истца не обоснованны и не подлежат удовлетворению, поскольку почетный знак Россгосстраха не входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». ООО «<...>» является коммерческой организацией, основным видом деятельности которой является страховая деятельность и не может рассматриваться как уполномоченный государственный орган, награждение работников от имени которого должно рассматриваться как основание для присвоения поощренным им лицам звания «Ветеран труда», а данные им награды - как ведомственные знаки отличия в труде, влекущие право награжденного лица на присвоение звания «Ветеран труда». Просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

ГБУ РК «ЦСЗН Корткеросского района» своего представителя в суд не направило, надлежащим образом извещено о рассмотрении дела. В отзыве направленном в суд, указало, что присвоение звания «Ветеран труда» гражданам Республики Коми регламентируется Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утв. Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.1997 № 302. Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. <дата> в адрес учреждения поступил приказ Агентства Республики коми по социальному развитию ХХХ от <дата> «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». На основании данного приказа <дата> Нестеровой С.А. было направлено уведомление об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения в виду отсутствия оснований, согласно предоставленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 пп.1 п. 6 Положения.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела и не просивших о его отложении.

Заслушав истца Нестерову С.А., изучив материалы дела, суд считает требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Правлением Российской государственной страховой компании от <дата> № ХХХ, Нестеровой С.А. выдано удостоверение о награждении Почетным знаком Росгосстраха. Соответствующая запись внесена в трудовую книжку истца.

Нестерова С.А. является пенсионером по старости с <дата>, что подтверждается удостоверением № ХХХ, выданным ГУ УПФ РФ в <адрес>.

<дата> Нестерова С.А. обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН Корткеросского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив копию удостоверения почетного знака Россгосстраха.

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от <дата> № ХХХ, Нестеровой С.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду отсутствия оснований согласно предоставленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 пп.1 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утв. Постановлением Правительства Республики коми от 19.12.1997 № 302 «об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республик Коми».

<дата> в адрес Нестеровой С.А. ГБУ РК «ЦСЗН Корткеросского района» направлено уведомление ХХХ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана», ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз.3 пп.1п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики ФИО2 от 19.12.2007 № 302, т.к. в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания, Почетный знак Росгосстраха отсутствует.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Исходя из ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» звание «Ветеран труда» присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми, в том числе лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет.

Аналогичное положение содержится в п. 3 Постановления Правительства РК от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 6 Положения, для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 3 Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие, награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

Приложением № 2 к положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми установлен перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение «Ветеран труда».

Согласно Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (приложение № 2 к Положению), Почетный знак Росгосстраха не указан.

Указанное Приложение № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» признано Постановлением Конституционного суда Республики Коми от 30.09.2011, в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

В постановлении Конституционного суда Республики Коми отмечено, что Приложением № 2 предусмотрен исчерпывающий и далеко не полный перечень ведомственных знаков отличия в труде, что противоречит статье 7 Федерального закона «О ветеранах» и статье 22.1 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», императивно устанавливающим основания для присвоения звания «Ветеран труда», и ведет к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаков отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших своего отражения в настоящем Приложении.

Кроме того, ведомства Российской Федерации не лишены возможности принимать правовые акты об учреждении новых знаков отличия в труде, которые в силу закона являются основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», и поэтому отсутствие в Приложении № 2 нормы, предусматривающей право граждан на присвоение данного звания в случае их награждения вновь учрежденными ведомственными знаками отличия в труде, также не согласуется с установленными законодательством большей юридической силы и приведенными выше принципами присвоения указанного звания.

Таким образом, перечень ведомственных знаков отличия в труде осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

Вместе с тем, согласно п. 5 приложения № 2 к Положению, не учитываются ведомственные знаки органов государственной власти СССР, Российской Федерации за судейство в отдельных видах соревнований, победу или участие в спортивных соревнованиях, творческих конкурсах и фестивалях, отличную успеваемость и дисциплину, почетные грамоты, которыми награждались бригады, коллективы участков предприятий, экипажи судов и тому подобное за достигнутые результаты в труде, а также памятные знаки, медали, выдача которых посвящена увековечению события (даты и т.п.), в честь которого они выпущены или выданы. Почетный знак Росгосстраха, которым награждена истец, к не учитываемым ведомственным знакам, не относится.

Решением Правления Российской государственной страховой компании от 04.07.1996 № 2 утверждено Положение о Почетном знаке Российской государственной страховой компании и Почетной грамоте Российской государственной страховой компании.

Из содержания указанного Положения следует, что Почетный знак Российской государственной страховой компании учрежден для поощрения работников, проработавших в органах государственного страхования, государственных страховых фирмах и Правлении Российской государственной страховой компании не менее 20 лет и внесших значительный личный клад в развитие государственного страхования.

Награждение Нестеровой С.А. почетным знаком Росгосстраха подтверждается удостоверением, выданным Правлением Российской государственной страховой компании от <дата> № ХХХ, о чем имеется соответствующая запись в трудовой книжке и выпиской из протокола заседания исполнительной дирекции ОАО «Российская государственная страховая компания» от <дата> № ХХХ.

Кроме того, в соответствии письмом Минтруда РФ от 07.10.1998 № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», действовавшим до 02.06.2008, то есть на момент выдачи удостоверения, Почетный знак Росгосстраха относился к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Таким образом, почетный знак Росгосстраха относится к ведомственным знакам отличия в труде и дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Нестерова С.А., в период с <дата> по <дата> работала в филиале ОАО «Росгосстрах» - ДСОАО «Росгосстрах-Коми».

Предоставленное истцом удостоверение о награждении Почетным знаком Росгосстраха, выданное Правлением Российской государственной страховой компании от <дата> № ХХХ, свидетельствует о том, что она награждена за многолетний добросовестный труд и личный вклад в развитие государственного страхования. Оно подписано председателем Правления и скреплено печатью Российской государственной страховой компании.

При таких обстоятельствах суд считает, что у Нестеровой С.А., после награждения Почетным знаком Росгосстраха, возникло право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Удостоверение ветерана».

При этом, у Министерства труда и социальной защиты Республики Коми (Агентства Республики Коми по социальному развитию), как органа наделенного полномочиями по рассмотрению вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения, оснований для отказа в присвоении Нестеровой С.А. звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения не имелось. Соответственно, требования Нестеровой С.А. к Агентству Республики Коми по социальному развитию, переименованному в Министерство труда и социальной защиты Республики Коми в данной части подлежат удовлетворению.

При этом, указывая в качестве ответчика ГБУ РК «ЦСЗН Корткеросского района», истец требований к данному лицу не заявил в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований к данному ответчику.

Доводы представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр правового обеспечения» Елизарова Р.Н., действующего по доверенности Министерства труда и социальной защиты Республики Коми о том, что ООО «Росгосстрах» не может рассматриваться как уполномоченный государственный орган, награждение работников от имени которого должно рассматриваться как основание для присвоения поощренным им лицам звания «Ветеран труда», необоснованны.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.02.1992 № 76 на базе Правления государственного страхования Российской Федерации при бывшем Министерстве финансов РСФСР создано акционерное общество «Российская государственная страховая компания» («Росгосстрах»).

Учредителем указанной компании от имени государства выступает Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом, который является держателем 100% акций этой компании.

Российская государственная страховая компания является правопреемником имущественных прав и обязанностей Правления государственного страхования Российской Федерации, включая ответственность перед страхователями.

В целях обеспечения конституционного права собственности, гарантированного статьей 35 Конституции РФ, в том числе для защиты сбережений, созданных гражданами РФ, Федеральным законом от 10.05.1995 № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» определен порядок их восстановления и управления внутренним долгом, учитывающий в государстве финансовые средства, которые могут быть выделены на эти цели.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.05.1995 № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, созданных гражданами Российской Федерации путем помещения денежных средств на вклады в организации государственного страхования Российской Федерации (ранее организации государственного страхования СССР, действовавшие на территории РСФСР; организации государственного страхования РСФСР) по договорным (накопительным) видам личного страхования в период до 1 января 1992 года.

Гарантированные сбережения граждан являются государственным внутренним долгом Российской Федерации. Порядок перевода гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства РФ, их виды, условия и формы их обслуживания и порядок определения долговой стоимости устанавливаются федеральными законами, а управление государственным внутренним долгом РФ по целевым долговым обязательства РФ осуществляется Правительством РФ.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Указа Президента РФ от 19.09.2009 № 1053 «Об увеличении уставного капитала открытого акционерного общества «Российская государственная страховая компания», Российская государственная стразовая компания была включена в перечень стратегических акционерных обществ, которые находятся в государственной собственности.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым частично удовлетворить требования истца.

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ,

решил:

иск Нестеровой С.А. удовлетворить частично.

Признать за Нестеровой С.А право на получение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Коми присвоить Нестеровой С.А, <дата> г.р., звание «Ветеран труда» с момента обращения в Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение одного месяца с момента его вынесения.

    Председательствующий                      В.А. Мокрецов