Решение по делу № 2а-1020/2020 от 06.02.2020

УИД: 61RS0019-01-2020-000599-05

Дело № 2а-1020/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Тулупниковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Никитина В.О. к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, Министерству финансов Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц,

установил:

Никитин В.О. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области и Министерству финансов по РО, ссылаясь на то, что в соответствии со ст. 173 УИК РФ при отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению. В целях обеспечения прав осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, паспорта указанным гражданам могут оформляться в период отбывания ими наказаний.

Указал, что в 2018 году был этапирован из ФКУ СИЗО-3 г. Новочеркасска в ФКУ ИК-14 г. Новочеркасска для отбытия наказания по приговору Новочеркасского городского суда от 27.09.2017. На протяжении двух лет он пытается добиться получения паспорта. Сотрудники спец.отдела ему в устной форме говорят, что он нигде не числится, паспорт ему не выдадут. Однако, из приговора суда от 27.09.2017 следует, что он является гражданином РФ. Указал, что отсутствие паспорта не дает ему возможность официально трудоустроиться.

Просит признать действия (бездействие) сотрудников ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области и Министерства финансов по РО незаконными, взыскать с административных ответчиков компенсацию в размере .... рублей, обязав их оформить ему паспорт.

Определением суда в протокольной форме от 05.03.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ МВД России «Новочеркасское».

Административный истец в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется расписка осужденного Никитина В.О. о том, что он извещен о дате и времени судебного заседания, проводимого с использованием видеоконференцсвязи, и просит провести судебное заседание без своего участия.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО Шишаева Е.В., действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, пояснила, что учреждением были добросовестно направлены все запросы в УФМС, также 20.01.2020 учреждением был направлен акт о рождении Никитина В.О..

Представитель Министерства финансов Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства финансов РО, а также письменные возражения, в которых в удовлетворении административного искового заявления к Министерству финансов РО просил отказать как к ненадлежащему ответчику.

Представитель ГУФСИН России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель МУ МВД России «Новочеркасское» Косенко И.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, пояснила, что МУ МВД России «Новочеркасское» сформировано дело в отношении Никитина В.О., ... года рождения, по определению наличия гражданства РФ, в соответствии с требованиями п. 15 Приказа ФМС России № 64 от 19.03.2008, регулирующего вопросы определения наличия гражданства РФ и проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства РФ и проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, это п.п. 51-52 Указа Президента РФ от 14.11.2020 г. № 1325 «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ». Проведена проверка проживания осужденного на территории Российской Федерации до 06.02.1992, на 06.02.1992 и после указанной даты вместе с родителями. В настоящее время в материале проверки о наличии гражданства Российской Федерации осужденного Никитина В.О. отсутствует актовая запись о рождении. По мере поступления полного пакета документов будет подготовлен проект заключения и направлен в ОВГ УВМ ГУ МВД России для вынесения решения. На сегодняшний день поступил ответ из УВМ ГУ МВД России по РО.

Суд с учетом мнения участвующих в деле лиц определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании М.В.С. пояснила, что является сотрудником ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, по прибытию в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области осужденный Никитин В.О. был опрошен о документации его паспортом гражданина Российской Федерации. Он пояснил, что никогда не получал паспорт. Администрацией учреждения был подготовлен и направлен пакет документов в УФМС для проверки принадлежности гражданства и оформления паспорта. Осужденный ознакомлен под подпись об этом. Ежемесячно учреждением были направлены повторные запросы с просьбой сообщить, на какой стадии находится оформление паспорта гражданина РФ. Ответ до настоящего времени не поступил. Копию записи акта о рождении не направляли, так как она не была приобщена к личному делу изначально. Ее направили чуть позже 10.01.2020, как только она у них появилась, с просьбой приобщить ее.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" и Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828, основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации является паспорт гражданина Российской Федерации, в который вносятся сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения, а также производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

В ч. 4 ст. 173 УИК РФ предусмотрено, что при отсутствии паспорта в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по его получению.

Судом установлено, что осужденный Никитин В.О. отбывает наказание в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области по приговору Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27.09.2017, прибывший 01.02.2018 из СИЗО-3 г. Новочеркасска.

Как следует из материалов дела и личного дела осужденный пояснил, что его паспорт утерян.

При дополнительной беседе 06.06.2018 на приеме по вопросам паспортизации осужденный пояснил, что паспортом гражданина РФ не документировался, был опрошен о месте проживания на момент 06.02.1992.

20.06.2018 исх..... был направлен материал в ОВМ МУ МВД «Новочеркасское» для проведения проверки принадлежности к гражданству РФ и на оформление паспорта гражданина РФ впервые. О чем осужденный ознакомлен под роспись.

27.08.2018 исх. .... направлен повторный запрос в адрес ОВМ МУ МВД «Новочеркасское» с просьбой сообщить, на какой стадии находится оформление паспорта гражданина РФ. Ответ до настоящего времени не поступил.

02.10.2018 исх. .... направлен повторный запрос в адрес ОВМ МУ МВД «Новочеркасское» с просьбой сообщить, на какой стадии находится оформление паспорта гражданина РФ. Ответ до настоящего времени не поступил.

07.11.2018 исх. .... направлен повторный запрос в адрес ОВМ МУ МВД «Новочеркасское» с просьбой сообщить, на какой стадии находится оформление паспорта гражданина РФ. Ответ до настоящего времени не поступил.

14.12.2018 исх. .... направлен повторный запрос в адрес ОВМ МУ МВД «Новочеркасское» с просьбой сообщить, на какой стадии находится оформление паспорта гражданина РФ. Ответ до настоящего времени не поступил.

18.01.2019 исх. .... направлен повторный запрос в адрес ОВМ МУ МВД «Новочеркасское» с просьбой сообщить, на какой стадии находится оформление паспорта гражданина РФ. Ответ до настоящего времени не поступил.

04.02.2019 исх. .... направлен повторный запрос в адрес ОВМ МУ МВД «Новочеркасское» с просьбой сообщить, на какой стадии находится оформление паспорта гражданина РФ. Ответ до настоящего времени не поступил.

06.03.2019 исх. .... направлен повторный запрос в адрес ОВМ МУ МВД «Новочеркасское» с просьбой сообщить, на какой стадии находится оформление паспорта гражданина РФ. Ответ до настоящего времени не поступил.

25.04.2019 исх. .... направлен повторный запрос в адрес ОВМ МУ МВД «Новочеркасское» с просьбой сообщить, на какой стадии находится оформление паспорта гражданина РФ. Ответ до настоящего времени не поступил.

28.05.2019 исх. .... направлен повторный запрос в адрес ОВМ МУ МВД «Новочеркасское» с просьбой сообщить, на какой стадии находится оформление паспорта гражданина РФ. Ответ до настоящего времени не поступил.

21.06.2019 исх. .... направлен повторный запрос в адрес ОВМ МУ МВД «Новочеркасское» с просьбой сообщить, на какой стадии находится оформление паспорта гражданина РФ. Ответ до настоящего времени не поступил.

09.08.2019 исх. .... направлен повторный запрос в адрес ОВМ МУ МВД «Новочеркасское» с просьбой сообщить, на какой стадии находится оформление паспорта гражданина РФ. Ответ до настоящего времени не поступил.

27.08.2019 исх. .... направлен запрос в ОЗАГС .... с просьбой выслать копию актовой записи в адрес ОВМ МУ МВД «Новочеркасское».

04.09.2019 исх. .... направлен повторный запрос в адрес ОВМ МУ МВД «Новочеркасское» с просьбой сообщить, на какой стадии находится оформление паспорта гражданина РФ. Ответ до настоящего времени не поступил.

12.09.2019 исх. .... в адрес ОВМ МУ МВД «Новочеркасское» в дополнение к ранее направленным материалам направлен опросный лист, соответствующий нормам законодательства.

30.09.2019 исх. .... направлен повторный запрос в адрес ОВМ МУ МВД «Новочеркасское» с просьбой сообщить, на какой стадии находится оформление паспорта гражданина РФ. Ответ до настоящего времени не поступил.

19.11.2019 исх. .... направлен повторный запрос в адрес ОВМ МУ МВД «Новочеркасское» с просьбой сообщить, на какой стадии находится оформление паспорта гражданина РФ. Ответ до настоящего времени не поступил.

17.12.2019 исх. .... направлен повторный запрос в адрес ОВМ МУ МВД «Новочеркасское» с просьбой сообщить, на какой стадии находится оформление паспорта гражданина РФ. Ответ до настоящего времени не поступил.

10.01.2020 .... в адрес ОВМ МУ МВД «Новочеркасское» к ранее направленным материалам направлена копия записи акта о рождении Никитина В.О.

16.01.2020 исх. .... направлен повторный запрос в адрес ОВМ МУ МВД «Новочеркасское» с просьбой сообщить, на какой стадии находится оформление паспорта гражданина РФ. Ответ до настоящего времени не поступил.

18.02.2020 исх. .... направлен повторный запрос в адрес ОВМ МУ МВД «Новочеркасское» с просьбой сообщить, на какой стадии находится оформление паспорта гражданина РФ. Ответ до настоящего времени не поступил.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что в соответствии с ч. 4 ст. 173 УИК РФ администрация ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области при обращении осужденного Никитина В.О. вела работу по документированию его паспортом, направляла необходимые документы для проведения проверки принадлежности к гражданству РФ в ОВМ МУ МВД России «Новочеркасское», в период с 27.08.2018 по 09.08.2019 учреждение неоднократно направлялись запросы в ОВМ МУ МВД «Новочеркасское» с просьбой дать разъяснения по вопросу паспортизации административного истца, которые были оставлены без ответа, заявлением от 19.08.2019 истец обратился к администрации учреждения с просьбой запросить в ОЗАГС свидетельство о рождении и письмом от 27.08.2019 исх..... учреждением направлен запрос в ОЗАГС .... с просьбой выслать копию актовой записи о рождении истца в адрес ОВМ МУ МВД РФ «Новочеркасское», в период с 27.08.2019 по 17.12.2019 учреждение вновь направляло запросы в ОВМ МУ МВД РФ «Новочеркасское» с просьбой дать разъяснения по вопросу паспортизации административного истца, вновь оставленные без ответа.

Согласно Приказу МВД России от 13.11.2017 № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации» административным ответчиком для установления гражданства РФ и оформления паспорта Никитину В.О. были направлены опросной лист, форма 23П, заявление 1П, копия приговора и анкеты, то есть выполнены все обязательства, установленные ст. 173 УИК РФ.

Проанализировав указанные обстоятельства, а также пояснения участвующих в деле лиц и исследованные письменные доказательства, которые были представлены сторонами, с учетом вышеприведенных норм и, дав всему этому правовую оценку в соответствии с требованиями КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований Никитина В.О. к ФКУ ИК-14 УФСИН России по Ростовской области о восстановлении нарушенного права и взыскании компенсации морального вреда.

Также суд не находит подлежащими удовлетворению требования административного истца, заявленные к Министерству финансов Ростовской области о признании бездействия в выдаче паспорта незаконным и взыскании компенсации, поскольку Министерство финансов Ростовской области согласно постановлению Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 172 «Об утверждении Положения о министерстве финансов Ростовской области» является органом исполнительной власти Ростовской области, к полномочиям которого отнесено организация исполнения областного бюджета, и не является территориальным органом Минфина России, иных федеральных органов исполнительной власти, а в соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

В связи с чем, административные исковые требования Никитина В.О., исходя из заявленных пределов, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 270-273 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Никитина В.О. к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, Министерству финансов Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2020 года.