Решение по делу № 2-737/2019 от 22.04.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2019 года                                                                                            г. Миллерово

              Ростовская область

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Мишель Г.Б.,

при секретаре судебного заседания Серединой Н.Н.,

с участие представителя истца адвоката Зверева С.А.

представителей ответчиков Клименко М.А., Гуртовой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лагутина Андрея Викторовича к Миллеровской таможне, Федеральной таможенной службе о включении сока службы в выслугу лет, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет,

УСТАНОВИЛ:

Лагутин Андрей Викторович обратился в Миллеровский районный суд Ростовской области с исковым заявлением к Миллеровской таможне, Федеральной таможенной службе о включении сока службы в выслугу лет.

В обоснование исковых требований истец указал, что он, Лагутин А.В., проходил службу в таможенных органах РФ с 24.04.2000 по 13.07.2007 и с 01.04.2011 по 17.08.2018. В период с 25.06.2009 по 28.03.2011 он проходил службу в Миллеровской районном отделе судебных приставов УФССП РФ по Ростовской области в должности судебного пристава по обеспечению деятельности судов.

В период прохождения службы в таможенных органах, в июле 2018 года, он обратился в отдел кадров Миллеровской таможни с заявлением о зачете периода службы в органах ФССП в период службы для назначения пенсии по выслуге лет.

15.08.2008 года отдел кадров Миллеровской таможни, то есть в период его службы в таможенных органах, направил в Южное таможенное управление обращение № «О зачете в выслугу лет в таможенных органах РФ А.В. Лагутину».

Согласно ответу ЮТУ от 03.09.2018 №, Центральная комиссия ФТС России по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов и работникам структурных подразделений ФТС России не рассматривает вопросы зачета выслуги лет лицам, уволенным из таможенных органов.

08.02.2019 года истец обратился в ФТС РФ с заявлением о включении периоды службы в ФССП РФ в целях зачета данного периода в выслугу лет.

Из ответа ФТС РФ от 01.03.2019 следует, что рассмотрение его заявления после увольнения не представляется возможным. В период прохождения им службы в таможенных органах, из Миллеровской таможни документы с указанием иных периодов трудовой деятельности с целью зачета в выслугу леи для рассмотрения Центральной комиссии не поступали.

По мнению истца, поскольку он обратился с заявлением о включении стажа службы в ФССП в период прохождения им службы в таможенных органах, а из Миллеровской таможни документы с указанием иных периодов трудовой деятельности с целью зачета в выслугу лет для рассмотрения Центральной комиссии не поступали, то в выслугу лет в таможенных органах Российской Федерации ему должен быть включен следующий период службы: с 25.06.2009 по 28.03.2011 в должности государственной гражданской службы Российской Федерации судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Миллеровского районы отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

В связи с чем, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д.48), истец просил суд: включить ему в выслугу лет в таможенных органах Российской Федерации период службы с 25.06.2009 по 28.03.2011 в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Миллеровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области. Обязать Миллеровскую таможню произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии с учетом периода работы с 25.06.2009 по 28.03.2011 в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Миллеровского районы отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

В судебное заседание истец Лагутин А.В., будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного разбирательства (л.д.140), не явился. В адрес суда направил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя адвоката Зверева С.А., на удовлетворении исковых требований настаивал (л.д.141).

На основании изложенного, с учетом мнении лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца адвокат Зверев С.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика Миллеровской таможни Гуртовая М.Л. и представитель ответчика Федеральной таможенной службы России Клименко М.А. исковые требования Лагутина А.В. не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.67-72,79-84,120-124). В обоснование возражений против удовлетворения иска представители ответчиков указали, что истцом пропущен трехмесячный срок исковой давности, так как Лагутин А.В. узнал о нарушенном его праве в ноябре 2018 года, а обратился в суд лишь в апреле 2019 года. Кроме того, истец, как недействующий сотрудник, не может обращаться за зачетом о включении периода службы в ФССП. В период прохождения службы в Миллеровской таможне Лагутину А.В. известно (подтверждается доводами искового заявления) о том, что период службы с 25.06.2009 по 28.03.2011 в должности государственной гражданской службы Российской Федерации судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Миллеровского районного отдела судебных приставов ФССП по Ростовской области ему в выслугу лет не зачтен, но им было принято решение об увольнении со службы по личной инициативе. Срок служебного контракта с Лагутиным А.В. о службе в таможенных органах истекал 09.09.2018, вместе с тем, мер по отзыву заявления об увольнении Лагутин А.В. не предпринял. Так же указывают на то, что положениями ч.2 ст. 27 Федерального закона от 21.07.1997 года № 114-ФЗ предусмотрено, что руководителям и специалистам финансовых, экономических, юридических служб, вычислительных или информационно-вычислительных центров государственных организаций, принятым на службу в таможенные органы, в выслугу лет в таможенных органах может быть засчитан стаж работы в указанных организациях руководителем Федеральной таможенной службы. Проходя службы в органах ФССП России, Лагутин А.В. специалистом юридической службы не являлся и не приобрел навыков, необходимых для службы на должностях сотрудников таможенных органов.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 39 ч.1 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч.2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом, в силу ч.1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ), сотрудник таможенного органа имеет право на пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет.

Положениями ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ предусмотрено, что руководителям и специалистам финансовых, экономических, юридических служб, вычислительных или информационно-вычислительных центров государственных организаций, принятым на службу в таможенные органы, в выслугу лет в таможенных органах может быть засчитан стаж работы в указанных организациях руководителем Федеральной таможенной службы.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 50 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ, пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 № 103, руководителям и специалистам финансовых, экономических, юридических служб, вычислительных или информационно-вычислительных центров государственных организаций, принятым на службу в таможенные органы на должности, соответствующие их образованию и специальности, стаж работы в указанных организациях может быть засчитан в выслугу лет в таможенных органах председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 № 43, руководителям и специалистам финансовых, экономических, юридических служб, вычислительных и информационно-вычислительных центров государственных организаций, принятым на службу в таможенные органы Российской Федерации на должности, соответствующие их образованию и специальности, стаж работы в указанных организациях может быть включен в стаж службы (выслугу лет) для выплаты надбавки сотрудникам руководителем Федеральной таможенной службы.

Приказом ФТС России от 27.12.2010 № 2603 утвержден Регламент работы Центральной комиссии ФТС России по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов и работникам структурных подразделений ФТС России.

В соответствии с п. 2 Регламента ФТС России от 27.12.2010 № 2603, основной задачей Центральной комиссии является, в том числе, рассмотрение вопросов о зачете (незачете) в выслугу лет для сотрудников таможенных органов периодов работы, указанных в пункте 2 статьи 27 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», пункте 3 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 103, и пункте 3 Положения об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, утвержденного становлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 43.

Из материалов дела усматривается, что Лагутин А.В. в период прохождения службы в таможенных органах, а именно 10.08.2018 года, обратился с заявлением на имя председателя Центральной комиссии ФТС России по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов и работникам структурных подразделений ФТС России (л.д. 42-43).

Указанное заявление с ходатайством и.о. заместителя начальника Миллеровской таможни, 15.08.2018 года направлено в адрес Южного таможенного управления (л.д. 44).

Приказом Миллеровской таможни от 13.08.2018 № Лагутин А.В. уволен со службы в таможенных органах с 17.08.2018 (л.д. 20-21).

03.09.2018 года Южным таможенным управлением в Миллеровскую таможню направлено письмо №, которым ранее направленные документы Лагутина А.В. возвращены без реализации (л.д. 22-23).

Оценивая указанные доказательства, суд приходит к выводу о невыполнении таможенными органами требований по выполнению положений Приказа ФТС России от 27.12.2010 № 2603, поскольку заявление Лагутина А.В. было подано им в период прохождения службы, с целью реализации пенсионных прав и, по мнению суда, данное заявление должно было быть направлено для рассмотрения в Центральную комиссию ФТС России по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов и работникам структурных подразделений ФТС России. Довод ответчика о том, что в соответствии с п. 4 Регламента работы Центральной комиссии ФТС России по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов и работникам структурных подразделений ФТС России, утвержденного приказом ФТС России от 27.12.2010 № 2603, Центральная комиссия не рассматривает вопросы зачета выслуги лет лицам, уволенным из таможенных органов по основаниям пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», судом отвергается, поскольку со стороны таможенных органов имело место бездействие, выразившееся в необоснованном возврате и фактическом не рассмотрении заявления Лагутина А.В., поданного им как действующим сотрудником таможенных органов.

Как усматривается из имеющегося в материалах дела расчета выслуги лет в таможенных органах от 08.08.2018, проверенного сотрудником кадровой службы Миллеровской таможни и согласованного начальником финансово-бухгалтерской службы Южного таможенного управления (л.д. 26-27), Лагутину А.В. по состоянию на 27.06.2018 установлена выслуга лет, дающая право на получение ежемесячной доплаты за выслугу лет и назначения пенсии, в размере 21 год 08 месяцев 16 дней. Из данных документов усматривается, что спорный период Лагутину А.В. в выслугу лет ответчиком - Миллеровской таможней засчитан.

Довод ответчика о том, что, проходя службу в органах ФССП России, Лагутин А.В. специалистом юридической службы не являлся и не приобрел навыков, необходимых для службы на должностях сотрудников таможенных органов, судом оценивается критически. Как следует из должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП по Ростовской области (л.д. 57-64), в обязанности судебного пристава по ОУПДС, в том числе, входит выполнение обязанностей, по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, выявлению лиц, совершивших противоправные действия, составлению рапортов об обнаружении признаков преступления или протоколов об административных правонарушениях, а также выполнение других обязанностей, предусмотренных нормативными и правовыми акта Минюста России и ФССП России. Выполнение данных обязанностей оценивается судом как исполнение Лагутиным А.В. обязанностей специалиста юридической службы.

Суд также не принимает довод ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку Лагутин А.В. 10.08.2018 года обратился с заявлением на имя председателя Центральной комиссии ФТС по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов (л.д. 42-43). Поскольку указанное заявление возвращено в Миллеровскую таможню Южным таможенным управлением без реализации, 08.02.2019 года Лагутин А.В. был вынужден обратиться с заявлением непосредственно в Федеральную таможенную службу со ссылкой на ранее поданное заявление от 10.08.2018 (л.д. 30). После получения Лагутиным А.В. ответа из ФТС России от 01.03.2019 № (л.д. 31) об отказе в рассмотрении вопроса о зачете выслуги лет, он 22.04.2019 обратился в суд за защитой нарушенного права. В связи с чем, суд приходит к выводу о соблюдении Лагутиным А.В. срока обращения в суд, установленного ч.1 ст. 392 Трудового кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Лагутина Андрея Викторовича к Миллеровской таможне, Федеральной таможенной службе о включении сока службы в выслугу лет, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет, в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Лагутина Андрея Викторовича к Миллеровской таможне, Федеральной таможенной службе о включении срока службы в выслугу лет, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет - удовлетворить в полном объеме.

Включить Лагутину Андрею Викторовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному и проживающему по адресу: <адрес>, в выслугу лет в таможенных органах Российской Федерации период службы с 25.06.2009 по 28.03.2011 в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Миллеровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

Обязать Миллеровскую таможню произвести перерасчет выслуги лет Лагутина Андрея Викторовича для назначения пенсии с учетом периода службы с 25.06.2009 по 28.03.2011 в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Миллеровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 09.07.2019 года, после чего может быть получено сторонами.

Судья Миллеровского районного суда

Ростовской области                                                                                                  Г.Б. Мишель

Решение в окончательной форме

изготовлено 09.07.2019 года.