Решение по делу № 2-7719/2017 от 22.09.2017

Дело № 2-7719/2017

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года                                      г. Саратов

    Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н., при секретаре Дядченко З.В., с участием представителя истца Лукьяновой Н.А. по доверенности Фатуллаева Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лукьяновой Надежды Александровны к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Лукьянова Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании права собственности на земельный участок, указав, что она является членом СНТ «Тюльпан», расположенного по адресу: <адрес>

При обращении в Комитет по управлению имуществом г. Саратова о предоставлении ей в собственность бесплатно в соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельного участка № 26, общей площадью 821 кв.м. Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №-рз, ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка №, общей площадью 821 кв. м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для ведения садоводства, поскольку земельный участок частично расположен за границей земельного участка, составляющего территорию СНТ «Тюльпан».

Уточнив площадь вышеуказанного земельного участка, истец вновь обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом г. Саратова о предоставлении земельного участка.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №-рз, истцу также было отказано в предоставлении вышеуказанного участка, поскольку земельный участок расположен за границей земельного участка, составляющего территорию СНТ «Тюльпан».

Не согласившись с принятым ответчиком Распоряжением, Лукьянова Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным Распоряжение №-рз от №. Комитета по управлению имуществом г. Саратова и признать за ней право собственности на земельный участок №, общей площадью 777 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>

    Истец Лукьянова Н.А. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, заявлений об отложении слушания дела в суд не представила.

Представитель истца Лукьяновой Н.А. по доверенности Фатуллаев Г.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

    Представители ответчиков администрации муниципального образования «<адрес>» и комитета по управлению имуществом <адрес> в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, заявлений об отложении дня и времени судебного заседания не представили.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора СНТ «Тюльпан» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения истца, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в порядке заочного производства.

    Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

    В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

    Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 Земельного кодекса РФ).

    В соответствии со ст. 84 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки в городах предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

    Предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могли по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки во временное пользование для культурно-бытового обслуживания, сельскохозяйственных и других целей.

    В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ садоводческому товариществу «Тюльпан» муниципальное предприятие «Водоканал» был предоставлен земельный участок площадью в постоянное бессрочное пользование 1.8816 га, в аренду земельный участок площадью 1.2233 га сроком на 15 лет.

Судом установлено, что СНТ «Тюльпан» поставлено на учет в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Тюльпан» был заключен договор аренды земельного участка площадью 12 233 кв.м.

    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного Кодекса РФ (ст.29 ЗК РФ).

    Пункты 1, 4, 6 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ, действовавшей на момент подачи заявления) устанавливают, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

    В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: - описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; - заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

    В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает: - сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); - сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

    В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

    Согласно ст. 59 ЗК РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

    На основании п. 1 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

    Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ).

При обращении в Комитет по управлению имуществом г. Саратова о предоставлении ей в собственность бесплатно в соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельного участка №, общей площадью 821 кв.м. Распоряжением Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рз, ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка №, общей площадью 821 кв. м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> для ведения садоводства, поскольку земельный участок частично расположен за границей земельного участка, составляющего территорию СНТ «Тюльпан».

Уточнив площадь вышеуказанного земельного участка, истец вновь обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом г. Саратова о предоставлении земельного участка.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №-рз, истцу также было отказано в предоставлении вышеуказанного участка, поскольку земельный участок расположен за границей земельного участка, составляющего территорию СНТ «Тюльпан».

Между тем, пункт 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент вынесения вышеуказанного распоряжения, не требовал обязательного утверждения органом местного самоуправления проекта застройки территории садоводческого объединения и издания акта об утверждении его границ.

Указанная норма закона предусматривала право на бесплатную приватизацию земельного участка, предоставленного гражданину в соответствии с проектом застройки и организации территории объединения, либо с другим документом, устанавливающим распределение участков в этом объединении.

К заявлению о предоставлении участка в собственность требовалось приложить лишь описание земельного участка, подготовленное этим гражданином, и заключение правления данного некоммерческого объединения, подтверждающее распределение участка этому гражданину и соответствие подготовленного им описания местоположению фактически используемого участка (пункт 4 статьи 28).

В рамках настоящего дела судом была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза.

    Согласно выводов заключения эксперта ООО «Саратовский экспертный центр» следует, что земельный участок №, общей площадью 777 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, Сокурский тракт, СНТ «Тюльпан» с соответствующими координатами поворотных точек границ земельного участка входит в пределы границ земельного участка, составляющего территорию СНТ «Тюльпан».

    Согласно исследовательской части указанного заключения эксперта следует, что экспертом при производстве экспертизы границы СНТ «Тюльпан» установлены в соответствии с Проектным планом земельного участка, согласованного Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова.

Таким образом, поскольку принятое ответчиком распоряжение об отказе в предоставлении Лукьяновой Н.А. земельного участка в собственность необоснованно, испрашиваемый земельный участок входит в территорию садоводческого объединения, истец является членом СНТ «Тюльпан» и представил все необходимые, в соответствии с законом документы, при этом, ответчик уже исполнил обязанность по рассмотрению заявления и незаконно отказал истцу в предоставлении земельного участка в собственность, за истцом возможно признать право собственности на вышеуказанный земельный участок.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Лукьяновой Н.А. к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании права собственности на земельный участок – удовлетворить.

    Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №-рз об отказе в предоставлении в собственность Лукьяновой Н.А., члену СНТ «Тюльпан», земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства.

    Признать право собственности Лукьяновой Н.А. на земельный участок №, общей площадью 777 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения и по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья                                             А.Н. Кожахин