Решение от 18.02.2020 по делу № 8а-343/2020 - (8а-5420/2019) [88а-2314/2020] от 18.12.2019

Дело №а-2314/2020

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

К А С С А Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 февраля 2020 года                                                               г. Санкт-Петербург

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Широковой Е. А.,

судей:                    Зеленского А. М., Кулешовой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 05 июня 2019 года по административному иску Шехтера Романа Михайловича к Комитету имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия.

По первой инстанции решение вынесено Приморским районным судом Санкт-Петербурга 27 февраля 2019 года номер дела № 2а-4895/2019,

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения представителя Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга – Загребельной Я.А., поддержавшей кассационную жалобу, пояснения представителя Шехтера Р.М. – Голова Д.В., возражавшего против доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шехтер Роман Михайлович обратился в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, содержащийся в уведомлении от 27 марта 2018 года исх. №20195-39, в передаче безвозмездно в собственность Шехтера Р.М. занимаемого им земельного участка <адрес> кадастровый номер №.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права ФИО1 просил обязать Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга осуществить необходимые действия по формированию земельного участка (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка <адрес> кадастровый №, и передать его безвозмездно в собственность Шехтера Р.М.

В обоснование заявленных требований Шехтер Р.М. указал, что является членом СНТ <данные изъяты> и в его пользовании находится земельный участок <адрес> 19 ноября 2017 года он обратился в Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка, в удовлетворении которого отказано уведомлением от 27 марта 2018 года по тем основаниям, что земельный участок предоставлен СНТ <данные изъяты> на праве краткосрочной аренды. По мнению административного истца, отказ административного ответчика является незаконным, так как административный ответчик не представил достоверных сведений о том, что земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте или в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд; вместе с тем последний договор № аренды земельного участка от 25 декабря 2009 года, заключенный КУГИ Санкт- Петербурга и СНТ <данные изъяты> с учетом дополнительного соглашения №1 от 22 декабря 2010 года, действовал до 16 декабря 2013 года, а в соответствии с пунктом 6.1 данного договора в случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается продленным на неопределенный срок; письмом №65312 от 17 июня 2016 года Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга подтвердил формирование земельного участка СНТ <данные изъяты> сообщив, что договор аренды на земельный участок с 01 сентября 2015 года продлен на неопределенный срок.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 27 февраля 2019 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 05 июня 2019 года решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 27 февраля 2019 года отменено.

По делу принято новое решение.

Признан незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 27 марта 2018 года в передаче Шехтеру Роману Михайловичу безвозмездно в собственность земельного участка <адрес>, кадастровый номер №.

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга обязан повторно рассмотреть заявление Шехтера Романа Михайловича о передаче в собственность безвозмездно земельного участка №83, расположенного в границах СНТ <данные изъяты> по адресу: <адрес>

<адрес>, кадастровый номер №.

На апелляционное определение Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос о его отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции. В обоснование доводов кассационной жалобы ссылается на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права. Считает, что земельные участки, предназначенные для ведения огородничества, передаче в собственность граждан в порядке приватизации не подлежат. Кроме того, указывает, что земельный участок находится в двух территориальных зонах сразу и в границах красных линий, что препятствует передаче его в собственность истца.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что распоряжением администрации Приморского района Санкт- Петербурга от 29 июля 1993 года № 847 производственному объединению «Ленинградский Северный завод» передан земельный участок под огородничество сроком на один год <адрес> (л.д. 43-44).

Согласно временному свидетельству № 57 ПРК от 05 августа 1993 года Ленинградскому Северному заводу предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок по адресу: <адрес>, для использования под общественные огороды. В данном свидетельстве указано, что оно является временным документом и действует в течение 1993 года до проведения процедуры перерегистрации землепользования в установленном порядке (л.д. 47).

05 октября 1995 года между Комитетом по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга и государственным предприятием «Северный завод» заключен договор № 17-000351 аренды земельного участка площадью 57 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения огородов (л.д. 39-42).

Согласно пункту 3.1 данного договора срок действия договора устанавливается с 01 января 1995 года по 01 января 1996 года.

Письмом от 25 июля 2003 года ФГУП «Ленинградский Северный завод» сообщил Комитету по управлению городским имуществом Приморского района Санкт-Петербурга, что в связи с преобразованием огородничества <данные изъяты> в огородническое некоммерческое товарищество <данные изъяты> руководство завода отказывается от аренды земли площадью 5,75 га в пользу товарищества <данные изъяты> (л.д. 38).

25 декабря 2009 года между Комитетом по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга и СНТ <данные изъяты> заключен договор № 17/ЗК-05984 аренды земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый номер №, площадью 57 500 кв.м, под огородничество на срок по 24 декабря 2010 года (л.д. 30-37).

Дополнительным соглашением №1 от 22 декабря 2010 года к договору № 17/ЗК-05984 от 25 декабря 2009 года срок действия договора продлен по 16 декабря 2013 года (л.д. 28-29).

В соответствии с пунктом 6.1 данного договора в случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается продленным на неопределенный срок.

Шехтер Р.М. является членом СНТ <данные изъяты> за ним закреплен земельный участок №83 ориентировочной площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

17 ноября 2017 года Шехтер Р.М. обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка № №, входящего в состав СНТ «<данные изъяты>», занимающего земельный участок по адресу: <адрес>), кадастровый номер № (л.д. 48).

Уведомлением Комитета имущественных отношений Санкт- Петербурга от 27 марта 2018 года №20195-39 Шехтеру Р.М. сообщено об отказе в удовлетворении заявления по тем основаниям, что земельные участки, входящие в состав территории, предоставленной СНГ <данные изъяты> на праве краткосрочной аренды, не подлежат приватизации, а также оформление документов по передаче земельных участков в собственность не предусмотрено действующим законодательством (л.д. 14- 15).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу, что обращение административного истца, было рассмотрено административным ответчиком в установленном законом порядке и в пределах предоставленной ему компетенции, а право административного истца на безвозмездное получение в собственность земельного участка подлежит установлению при рассмотрении соответствующего иска в рамках гражданского судопроизводства.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда правильно указала, что выводы суда первой инстанции противоречат нормам материального права.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести до 31 декабря 2020 года земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце перовом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

    по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

    земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2.7 ░ 2.8 ░░░░░░ 3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2001 ░░░░ № 137-░░ «░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░░ 28 ░░░░ 2003 ░░░░ ░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>), ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №, ░░░░░░░░ 57 500 ░░.░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░.░. 30-38,75).

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░-2» ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░ 15 ░░░░ 2006 ░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №83, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 800 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> (░.░. 19).

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 6 ░░░░░░░ 2011 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №2-9372/11 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №2- 36/2015 (░.░.49-54,59-62).

░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 62 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 61 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 27 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░ №36 «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 329 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329, 330 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 05 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: