Решение по делу № 33-4414/2015 от 25.09.2015

Советский районный суд г. Махачкалы судья Гасанов Ш.О.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 ноября 2015 г. по делу № 33-4414, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джарулаева А.К.,

судей Ибрагимовой А.М. и Хираева Ш.М.,

при секретаре Муртазаалиевой П.Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ОАО «Махачкалинские горэлектросети» по доверенности Багаудиновой Э.У. по административному делу по иску прокурора <адрес> г. Махачкала к ОАО «Махачкалагорэлектросети» и третьим лицам, не заявляющим самостоятельные требования ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Дагестанэнерго - Махачкалинские горэлектросети и МУП «Управление ЖКХ администрации г.Махачкала» об обязании совершить определенные действия,

на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 13 июля 2015 года, которым требования прокурора удовлетворены и постановлено:

«Иск прокурора <адрес> г.Махачкала к ОАО «Махачкалагорэлектросети» и третьим лицам, не заявляющим самостоятельные требования ОАО «МРСК Северного Кавказа» -«Дагестанэнерго - Махачкалинские горэлектросети и МУП «Управление ЖКХ администрации г. Махачкала» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Махачкалагорэлектросети» выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего монтажа и эксплуатации линий электропередач, линий связи по опорам электропередач и наружных кабелей.

Обязать ОАО «Махачкалагорэлектросети» привести линии электропередач, линии связи по опорам электропередач и наружные кабели в соответствие с требованиями законодательства об электроэнергетике.

Обязать ОАО «Махачкалагорэлектросети» провести мероприятия по определению охранной зоны в отношении объектов электросетевого хозяйства, в соответствии с требованиями законодательства».

Заслушав доклад судьи Ибрагимовой А.М., выслушав объяснения представителя ОАО «Махачкалинские горэлектросети» по доверенности Багаудиновой Э.У., просившей решение суда отменить, объяснения представителя Прокуратуры РД Исмаиловой С.Г., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

<адрес> г. Махачкалы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Махачкалагорэлектросети» и третьим лицам, не заявляющим самостоятельные требования ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Дагестанэнерго - Махачкалинские горэлектросети» и МУП «Управление ЖКХ администрации г. Махачкала» об обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки выявлены грубые нарушения федерального законодательства, регламентирующего вопросы монтажа и технической эксплуатации электроустановок, установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, отсутствия контроля при технологическом присоединении сетей провайдеров по арендованным опорам и т.д. В частности, имеют место факты беспорядочного проведения линий передач, электропроводки, линий связи на улицах города, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Так, согласно акту проверки ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Дагэнерго» - Махачкалинские горэлектросети» от <дата> выявлены факты беспорядочного проведения линий электропередач по опорам без соблюдения указанных Правил по улицам: Булача; Октябрьская: <адрес> 24. <адрес> I. <адрес>, район банкетного зала «Ниагара»: Абакарова, <адрес> 52: Таркинская (Подстанция): угол улиц Гагарина и Тарковского: Гагарина, <адрес> 118 и др.

Кроме того, выявлены нарушения приказа Минэнерго РФ от <дата>г. № "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей".

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение, с которым не согласилась представитель ОАО «Махачкалинские горэлектросети» Багаудинова Э.У.

В поданной ею апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что акты, представленные в дело, составлены в одностороннем порядке, о времени и месте составления данных актов ОАО «МГЭС» не было извещено, при составлении данных актов представитель организации не присутствовал и не имел возможности представить свои доводы и возражения. <дата> между ОАО «Махачкалинские горэлектросети» (далее - Арендодатель) и ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (ОАО «МРСК Северного Кавказа», далее - Арендатор)) был заключен договор аренды имущества № сроком до <дата>. Согласно данному договору ОАО «Махачкалинские горэлектросети» предоставило во временное владение, пользование, а ОАО «МРСК Северного Кавказа» приняло в пользование электросетевое имущество города Махачкалы. Таким образом, на время действия настоящего договора, обязанность содержать электрические сети в надлежащем состоянии лежит на Арендаторе. Кроме того, согласно акту - приема передачи № (приложение № к договору аренды имущества № от <дата>) в пункте 3 при приеме - передаче Стороны установили, что состояние и внешний вид вышеуказанного движимого и недвижимого имущества удовлетворительное и оно пригодно к использованию для целей, установленных п. 2 настоящего акта.

В основу решения суда положен довод о том, что договор аренды имущества заключен до <дата>, а проверка проведена <дата>, т.е. после действия договора аренды №. Однако суд не учел, что в соответствие с п. 3.2.6 Договора аренды имущества № от <дата> в случае прекращения арендных отношений, регулируемых настоящим Договором, арендуемое имущество по акту приема-передачи необходимо вернуть в состоянии не хуже, чем оно было получено, с учетом нормального износа в течение 30 рабочих дней с момента прекращения арендных отношений. На момент вынесения решения не было предоставлено документов, подтверждающих, что имущество передано обратно Арендодателю. Из акта выездной проверки нарушений охранной зоны распределительных сетей филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа- «Дагэнерго» - Махачкалинские горэлектросети» усматривается, что данный акт составили работники филиала (сам акт проверки составлен на бланке МРСК СК). Однако не ясно, какое право имели работники филиала МРСК СК составлять этот акт выездной проверки, если сети переданы обратно Арендодателю. Между тем, именно данный акт поставлен в решение суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся участников административного дела, судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 307 КАС РФ, не находит оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.

На основании ст. 45 ГПК РФ (ст. 39 КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также в других случаях.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района с привлечением специалиста филиала «Дагэнерго» - Махачкалинские горэлектросети» проведена проверка законности строительства, монтажа и эксплуатации линий электропередач, соблюдения технологической дисциплины при использовании опор линий электропередач для нужд связи, в том числе провайдерами сети Интернет.

В ходе проверки были выявлены факты беспорядочного проведения линий электропередач по опорам без соблюдения указанных Правил по улицам: Булача: Октябрьская; <адрес> 24. <адрес>pa 1. <адрес>, район банкетного зала «Ниагара»; Абакарова. <адрес> 52; Таркинская (подстанция): угол улиц Гагарина и Тарковского; Гагарина, <адрес> 118 и др.

По результатам проведенной проверки ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Дагэнерго» - Махачкалинские горэлектросети» oт 9 июня 2015 г. был составлен акт, согласно которому были выявлены следующие нарушения:

- п. 2.4.7. Правил - на опорах воздушных линий электропередач (далее - ВЛ) на высоте не менее 2 м от земли через 250 м на магистрали ВЛ должны быть установлены (нанесены): порядковый номер опоры: плакаты, на которых указаны расстояния от опоры ВЛ до кабельной линии связи (на опорах, установленных на расстоянии менее 4 м до кабелей связи), ширина охранной зоны и телефон владельца ВЛ;

- п. 2.5.23. Правил - на опорах ВЛ на высоте 2 - 3 м должны быть нанесены следующие постоянные знаки:

а) порядковый номер опоры, номер ВЛ или ее условное обозначение - на всех опорах; на двухцепных и многоцепных опорах ВЛ, кроме того, должна быть обозначена соответствующая цепь;

б) информационные знаки с указанием ширины охранной зоны ВЛ, расстояние между информационными знаками в населенной местности должно быть не более 250 м. при большей длине пролета знаки устанавливаются на каждой опоре: в ненаселенной и труднодоступной местности – 500 м. допускается более редкая установка знаков:

в) расцветка фаз - на В Л 35 кВ и выше на концевых опорах, опорах, смежных с транспозиционными, и на первых опорах ответвлений от ВЛ:

г) предупреждающие плакаты - на всех опорах ВЛ в населенной местности;

д) плакаты с указанием расстояния от опоры ВЛ до кабельной линии связи - на опорах, установленных на расстоянии менее половины высоты опоры до кабелей связи.

Допускается совмещать на одном знаке всю информацию, устанавливаемую требованиями настоящего параграфа.

Плакаты и знаки должны устанавливаться сбоку опоры поочередно с правой и с левой стороны, а на переходах через дороги плакаты должны быть обращены в сторону дороги.

На ВЛ 110 кВ и выше, обслуживание которых будет осуществляться с использованием вертолетов, в верхней части каждой пятой опоры устанавливаются номерные знаки, видимые с вертолета. При этом для ВЛ 500 - 750 кВ знаки должны быть эмалированными размером 400 х 500 м м.:

- п. 2.5.217. Правил - расстояния от отклоненных проводов ВЛ. расположенных вдоль улиц, в парках и садах, до деревьев, а также до тросов подвески дорожных знаков должны быть не менее приведенных в табл. 2.5.21.

Расстояния по горизонтали от крайних проводов вновь сооружаемых ВЛ при неотклоненном их положении до границ земельных участков жилых и общественных зданий, до детских игровых площадок, площадок отдыха и занятий физкультурной, хозяйственных площадок или до ближайших выступающих частей жилых и общественных зданий при отсутствии земельных участков со стороны прохождения ВЛ. а также до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков должно быть не менее расстояний для охранных зон ВЛ соответствующих напряжений.

Допускается принимать для ВЛ до 20 кВ расстояние по горизонтали от крайних проводов ВЛ при наибольшем их отклонении до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков не менее 2 м.;

- 2.5.241. Правил - совместная подвеска проводов ВЛ и проводов ЛС и ЛПВ на общих опорах не допускается. Это требование не распространяется на специальные оптические кабели, которые подвешиваются на конструкциях ВЛ. Эти кабели должны соответствовать требованиям настоящей главы и правил проектирования, строительства и эксплуатации волоконно-оптических линий связи на воздушных линиях электропередачи.

Кроме того, выявлены нарушения приказа Минэнерго РФ от 13 января 2003г. № 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей".

Так. п. 2.3.6 Правил установлено, что при эксплуатации ВЛ должны соблюдаться правила охраны электрических сетей и контролироваться их выполнение, а именно:

а) потребитель, эксплуатирующий ВЛ, должен информировать других Потребителей, организации, находящиеся в районе прохождения ВЛ. о требованиях указанных Правил.

б) потребитель, которому принадлежит ВЛ. должен принимать меры к приостановлению работ в охранной зоне ВЛ. выполняемых с нарушением правил охраны электрических сетей.

пункт 2.3.1 1. Правил гласит, что при осмотре В Л и токопроводов необходимо проверять:

а) противопожарное состояние трассы: в охранной зоне В Л не должно быть посторонних предметов, строений, стогов сена, штабелей леса, деревьев, угрожающих падением на линию или опасным приближением к проводам, складирования горючих материалов, костров; не должны
выполняться работы сторонними организациями без письменного согласования с Потребителем, которому принадлежит ВЛ:

б) состояние фундаментов, приставок: не должно быть оседания или вспучивания грунта вокруг фундаментов, трещин и повреждений в фундаментах (приставках), должно быть достаточное заглубление:

в) состояние опор: не должно быть их наклонов или смещения в грунте, видимого загнивания деревянных опор, обгорания и расщепления деревянных деталей, нарушений целостности бандажей, сварных швов, болтовых и заклепочных соединений на металлических опорах, отрывов
металлических элементов, коррозии металла, трещин и повреждений железобетонных опор, птичьих гнезд, других посторонних предметов на них. На опорах должны быть плакаты и знаки безопасности:

г) состояние проводов и тросов: не должно быть обрывов и оплавлений отдельных проволок, набросов на провода и тросы, нарушений их регулировки, недопустимого изменения стрел провеса и расстояний от проводов до земли и объектов, смещения от места установки гасителей вибрации,
предусмотренных проектом ВЛ:

д) состояние гибких шин токопроводов: не должно быть перекруток, рас-плеток и лопнувших проволок:

е) состояние изоляторов: не должно быть боя, ожогов, трещин, загрязненности, повреждения глазури, неправильной насадки штыревых изоляторов на штыри или крюки, повреждений защитных рогов; должны быть на месте гайки, замки или шплинты;

ё) состояние арматуры: не должно быть трещин в ней, перетирания или деформации отдельных деталей:

ж) состояние разрядников, коммутационной аппаратуры на ВЛ и концевых кабельных муфт на спусках: не должно быть повреждений или обрывов заземляющих спусков на опорах и у земли, нарушений контактов в болтовых соединениях молниезащитного троса с заземляющим спуском или
телом опоры, разрушения коррозией элементов заземляющего устройства.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к общим принципам организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики отнесен принцип обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики. Государственная политика в сфере электроэнергетики направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 38 вышеуказанного Закона, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований Правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что ОАО «Махачкалагорэлектросети» является собственником сетевого имущества, опор линий электропередач, т.е. субъектом электроэнергетики, обеспечивающим поставки электрической энергии потребителям г.Махачкала, таким образом, именно ОАО «Махачкалагорэлектросети» обязано принимать меры к надежному функционированию объектов электросетевого хозяйства.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования, заявленные прокурором <адрес> г.Махачкалы.

Другие доводы апелляционной жалобы были предметом исследования в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, и они обоснованно опровергнуты. Судебная коллегия соглашается с выводами суда в указанной части.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 13 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ОАО «Махачкалинские горэлектросети» по доверенности Багаудиновой Э.У. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи