Решение по делу № 33-2691/2018 от 22.11.2018

Судья Середа А.Н.     Дело №         2018 год

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Боджокова Н.К.

судей – Мерзакановой Р.А., Мамия М.Р.

при секретаре судебного заседания – Хуаде А.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика МВД по Республике Адыгея на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 28 сентября 2018 года, которым постановлено:

    иск Севрюкова ФИО17 к МВД РФ, МВД РА об оспаривании даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты удовлетворить в части.

    Решение ЖБК от 24 октября 2017 года № 12 признать незаконным в части установления 51 кв. м и даты постановки на учет.

    Обязать Жилищно-бытовую комиссию МВД РА внести изменения в учетное дело истца по составу семьи и указать, что истец состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 5 человек (жена Фатеева ФИО18 1979 года рождения, сын Севрюков ФИО19 2006 года рождения, сын Севрюков ФИО20 2012 года рождения, сын Севрюков ФИО21 1997 года рождения). Потребность составляет: 5 х 18 = 90 кв. м – 21 кв. м. Установить дату постановки истца на учет на получение единовременной социальной выплаты с 06 декабря 2012 года.

    В удовлетворении требований признать за истцом право на получение единовременной социальной выплаты вне очереди по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и признать за истцом право на преимущественное предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами РФ, уволенными со службы отдела внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в 2012 году, отказать.

Заслушав доклад судьи Мамия ФИО22 объяснения представителя ответчика МВД по Республике Адыгея по доверенности – Аннина ФИО23 поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Севрюкова ФИО24 и его представителя по доверенности – Бабкина ФИО25 возражавших против доводов жалобы и полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Севрюков ФИО26 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел РФ и Министерству внутренних дел по Республике Адыгея (далее – МВД по Республике Адыгея) об оспаривании даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ). Требования мотивировал тем, что он является пенсионером МВД по Республике Адыгея. Согласно протокола заседания Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД по Республике Адыгея от 24 мая 2017 года № 4 в его учетное дело внесены изменения по составу семьи, согласно которым он составом семьи из 5 человек (он, жена Фатеева ФИО27, 1979 года рождения, сын Севрюков ФИО28 2006 года рождения, сын Севрюков ФИО29, 2012 года рождения и сын жены Фатеев ФИО30 1997 года рождения) состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты. Потребность составляет: 5 х 18 = 90 кв. м. 06 декабря 2012 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему единовременной социальной выплаты. При этом он поставлен в очередь на предоставление ЕСВ не с даты подачи соответствующего заявления в МВД по Республике Адыгея, а с даты вынесения решения жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Адыгея, то есть с 13 июня 2013 года. Кроме этого, им в адрес ответчика также были поданы заявления с просьбой изменения его очередности на получение ЕСВ в связи с имеющимся у него правом на преимущественное получение ЕСВ, на которые последний не отреагировал. Полагая, что данными действиями ответчика нарушаются его права на получение ЕСВ в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом уточнения первоначальных требований, истец просил суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Адыгея от 24 октября 2017 года № 12 в части установления 51 кв. м и даты его постановки на учет, обязать жилищно-бытовую комиссию внести изменения в учетное дело истца по составу семьи указав, что истец состоит на учете на получение ЕСВ составом семьи из 5 человек (он, жена Фатеева ФИО31 1979 года рождения, сын Севрюков ФИО32 2006 года рождения, сын Севрюков ФИО33 2012 года рождения, сын Севрюков ФИО34 1997 года рождения). Потребность в жилой площади составляет: 5 х 18 = 90 кв. м – 21 кв. м. Кроме этого, истец просил суд признать за ним право на получение ЕСВ вне очереди по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 4 Федерального закона РФ от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», на преимущественное предоставление ЕСВ перед сотрудниками и гражданами РФ, уволенными со службы отдела внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет с 2012 года, а также установить дату его постановки на учет для получения ЕСВ с 06 декабря 2012 года.

Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 28 сентября 2018 года исковые требования Севрюкова ФИО35 удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе ответчик МВД по Республике Адыгея просит решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 28 сентября 2018 года отменить и принять по делу новое решение об отказе истцу в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на ошибочность произведенного судом расчета потребности истца в жилой площади с учетом имеющихся у членов его семьи долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение. Обращает внимание на то, что Севрюков ФИО36, 1997 года рождения, в списках обучающихся в ГБПОУ РА «Майкопский политехнический колледж» не значится и в деле отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие обучение Севрюкова ФИО37 в иных образовательных учреждениях, в связи с чем он не может относиться к лицам, учитываемым при предоставлении единовременной социальной выплаты. Считает, что при расчете потребности в жилой площади суду необходимо было исходить из членов состава семьи истца в количестве 4 человек. Выражает несогласие с решением суда о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Адыгея от 24 октября 2017 года № 12 в части установления даты постановки истца на учет, поскольку данным решением комиссии дата постановки истца на учет не устанавливалась. Также обращает внимание на пропуск истцом срока исковой давности для оспаривания решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Адыгея от 13 июня 2013 года (протокол № 3) и распоряжения МВД по Республике Адыгея от 06 августа 2013 года № 126.

В возражениях на жалобу истец Севрюков ФИО38 просит решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 28 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав участников судебного заседания, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством РФ.

В силу ч. 1 ст. 44 Федерального закона РФ от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Частью 5 ст. 4 данного Федерального закона предусмотрено, что Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.

Условия и порядок предоставления единовременной социальной выплаты определены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 (далее – Правила).

Из п. 5 Правил следует, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются указанные в данном пункте документы.

Судом установлено, что Севрюков ФИО39 является пенсионером органов внутренних дел.

06 декабря 2012 года Севрюков ФИО40 обратился в МВД по Республике Адыгея с рапортом о принятии его составом семьи из 5 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона РФ от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», приложив необходимые документы, согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 (л.д. 11).

На момент подачи данного рапорта стаж службы Севрюкова ФИО41 составлял 19 лет 10 месяцев 27 дней.

Согласно решению жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Адыгея по предоставлению единовременной выплаты от 24 октября 2017 года (выписка из протокола № 12), на повестке дня которой слушалось заявление Севрюкова ФИО42 о внесении изменений в его учетное дело в связи с покупкой дома и об установлении его отцовства в отношении сына его жены – Фатеева ФИО43, 20 июля 1997 года, в учетное дело Севрюкова ФИО44 внесены изменения в части постановки его на учет на получение единовременной выплаты составом семьи из 5 человек (он, жена Фатеева ФИО45 сын Севрюков ФИО46 1997 года рождения, сын Севрюков ФИО47 2006 года рождения, сын Севрюков ФИО49, 2012 года рождения) и в части потребности в жилой площади на 4 человек в размере 51 кв. м (л.д. 37).

Удовлетворяя частично требования Севрюкова ФИО50 суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у истца права на постановку его составом семьи из 5 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи им заявления и документов на рассмотрение жилищной комиссии – 06 декабря 2012 года с указанием площади требуемого жилого помещения.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку он основан на неверном определении юридически значимых обстоятельств по делу.

В соответствии с п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

В силу п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Согласно пунктам 17, 18 Правил заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Из пункта 20 Правил следует, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Таким образом данные нормы предусматривают порядок приема заявления и документов сотрудника, а также порядок заполнения сведений о сотруднике, принятом на учет в книгу учета, а не порядок постановки на учет с даты подачи заявления и документов.

Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что в Книге учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под датой принятия на учет сотрудника понимается дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

День регистрации заявления в жилищной комиссии не может быть днем заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии, а также днем постановки на учет.

Следовательно, датой постановки Севрюкова ФИО51 на учет для получения ЕСВ является дата утверждения министром внутренних дел по Республике Адыгея решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Адыгея от 13 июня 2013 года.

В связи с тем, что указанное решение было утверждено распоряжением МВД по Республике Адыгея от 06 августа 2013 года № 126, данная дата была внесена в Книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на соответствующий учет.

Исходя из содержания приведенных норм, очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.

Указанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при вынесении решения.

Согласно п. 29 Правил в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона РФ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, в том числе, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона РФ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма на семью из 3-х и более человек составляет 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Из материалов дела следует, что Севрюков ФИО52 зарегистрирован в домовладении общей площадью 125, 6 кв. м, расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Некрасова, 309.

Указанное домовладение принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/30 доле за Севрюковым ФИО53 (4, 2 кв. м), за его супругой Фатеевой ФИО54 (4, 2 кв. м), за сыном Севрюковым ФИО55 (4, 2 кв. м), за сыном Севрюковым ФИО56 (4, 2 кв. м), за сыном Севрюковым ФИО57 (4, 2 кв. м) и 25/30 доли принадлежит матери истца – Севрюковой ФИО58 (105 кв. м) (л.д. 37).

    В связи с тем, что на момент рассмотрения заявления Севрюкова ФИО59 в учетном деле отсутствовали документы, подтверждающие обучение его сына – Севрюкова ФИО60 в образовательных организациях по очной форме обучения, а согласно решения Майкопского городского суда Республики Адыгея от 21 декабря 2016 года, по которому Севрюков ФИО61 признан членом семьи Севрюкова ФИО62 он обучался в ГБОУ РА «Майкопский политехнический техникум» по дневной форме обучения с 01 сентября 2016 года по 30 июня 2019 года, Комиссией МВД по Республике Адыгея было принято решение по направлению запроса в данное образовательное учреждение для подтверждения факта обучения Севрюкова ФИО63 в данном образовательном учреждении для предоставления ЕСВ.

    Согласно ответу № 896 от 06 декабря 2017 года на данный запрос Севрюков ФИО64 в списках обучающихся ГБОУ РА «Майкопский политехнический техникум» не значится.

    Доказательств, свидетельствующих об обучении Севрюкова ФИО65 в иных образовательных учреждениях материалы дела также не содержат.

    Следовательно, при расчете потребности в жилой площади Севрюков ФИО66 не должен был быть включен в состав членов семьи Севрюкова ФИО67. на получение ЕСВ.

Учитывая дату постановки истца на учет для получения ЕСВ, утвержденной министром внутренних дел по Республике Адыгея 13 июня 2013 года, законных оснований для обязания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Адыгея по внесению изменений в учетное дело Севрюкова ФИО68 как в части изменения даты постановки Севрюкова ФИО69 и членов его семьи на учет для получения ЕСВ, так и в части состава семьи с указанием площади требуемого жилого помещения, у суда не имелось.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда незаконным и подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Севрюкова ФИО70 исковых требований.

Руководствуясь ч. 2 ст. 328, ст. 329, ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 28 сентября 2018 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Севрюкова ФИО71 к МВД РФ и МВД по Республике Адыгея об оспаривании даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты – отказать.

Председательствующий Н.К. Боджоков

Судьи Р.А. Мерзаканова

М.Р. Мамий