Решение по делу № 12-510/2021 от 11.05.2021

Дело № 12-510/21

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 июня 2021 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Шаронова В.В., на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 16.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 16.04.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора филиала ПАО «Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы» – МЭС Востока (далее по тексту – ПАО «ФСК ЕЭС» – МЭС Востока) Мальцева А.А. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Полагая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – Шаронов В.В., обратился в суд с жалобой об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что выводы мирового судьи о ненадлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении противоречат фактическим обстоятельства дела и имеющимся в материалах дела документам. вручении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащему лицу не верны.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещалось посредством почтовой связи по месту исполнения своих должностных обязанностей, а также посредством электронной связи с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием привлекаемого к ответственности лица либо об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку требования закона о его надлежащем извещении выполнены. Кроме того, участие защитника судом обеспечено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор по особым поручениям заместитель начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Шаронов В.В., в полном объеме поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по дела об административном правонарушении – Маслов Ю.В., полагал вынесенное постановление законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу – удовлетворению не подлежащей.

Судья, выслушав мнение защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К их числу законодателем отнесены: протоколы об административном правонарушении, иные протоколы, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст.25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из содержания приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, следует, что он составлен должностным лицом Управления Росгвардии по Хабаровскому краю в отношении генерального директора филиала ПАО «ФСК ЕЭС» – МЭС Востока Мальцева А.А. ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу либо его защитника (л.д. 6 – 8). При этом, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исходило из факта надлежащего извещения ФИО3 о времени и месте составления протокола путем направления ему уведомления об этом №/ГК-75 от ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения филиала ПАО «ФСК ЕЭС» – МЭС Востока по <адрес>.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, объективно и достоверно подтверждающие уведомление Мальцева А.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, как по месту его жительства, так и по месту исполнения своих должностных обязанностей.

На листах дела 25 – 26 содержится адресованное Мальцеву А.А. по месту исполнения им своих должностных обязанностей уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о прибытии для составления протокола об административном правонарушении в 10 часов 12.03.2021 в здание Управления Росгвардии по Хабаровскому краю по ул<адрес>. На этом же уведомлении содержится рукописная запись неустановленного лица по фамилии ФИО4 о получении его в 13 часов 30 минут 10.03.2021.

Тем не менее, в материалах дела не имеется документов о должностных обязанностях ФИО4 и о том, входит ли в ее служебные полномочия обязанность получения для Мальцева А.А. и передачи ему каких-либо документов. Полномочиями защитника Мальцева А.А. либо его представителя она в установленном порядке не наделена.

Таким образом, сведения о надлежащем уведомлении Мальцева А.А. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Тем не менее, надлежащая оценка указанному обстоятельству на этапе подготовки к судебному заседанию мировым судьей не дана, и дело было принято им к своему производству.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении генерального директора филиала ПАО «ФСК ЕЭС» – МЭС Востока Мальцева А.А. без надлежащего извещения, он не может служить допустимым доказательством по делу, поскольку со стороны должностного лица допущены существенные нарушения процессуальных норм при его составлении, и не соблюдены требования ст.28.2 КоАП РФ.

Таким образом, на основании ст.26.2 КоАП РФ вышеуказанный протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенный недостаток, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из их числа.

При таких обстоятельствах, судья апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора филиала ПАО «ФСК ЕЭС» – МЭС Востока Мальцева А.А. прекращено мировым судьей обоснованно, при наличии для этого достаточных законных оснований.

Оснований для отмены вынесенного постановления либо его изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 16.04.2021, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ПАО «ФСК ЕЭС» – МЭС Востока Мальцева А.А. прекращено за отсутствием в его действиях состава данного правонарушения, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Я.Ю.Сидоров